Le 28e régime de l'UE : la transformation silencieuse de l'espace économique européen

En ce moment, la moitié de l'Europe parle du soi-disant „28e régime“. Beaucoup se demandent ce que cela signifie. Un nouvel État ? Un projet secret de l'UE ? Ou simplement une nouvelle tentative de moderniser le marché intérieur ? En réalité, il s'agit d'un concept qui peut paraître grand, mais qui, en substance, décrit d'abord une forme d'entreprise supplémentaire, qui doit être optionnelle et purement volontaire. Le nom de „28e régime“ vient du fait qu'il y aurait un autre ensemble de règles en plus des 27 systèmes juridiques nationaux - comme un outil supplémentaire dans une boîte à outils déjà bien remplie.

L'idée n'est pas née du jour au lendemain. Depuis des années déjà, les start-ups, les investisseurs et même certaines PME se plaignent du fait que l'UE se compose de 27 espaces économiques très différents. Selon le pays dans lequel on se lance, il faut respecter d'autres règles : d'autres formalités de création, d'autres règles de responsabilité, d'autres directives pour la participation des collaborateurs ou la levée de capitaux. C'est un obstacle pour les entreprises tech internationales et souvent dissuasif pour les fondateurs. C'est précisément sur ce point que les institutions européennes veulent agir.

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Qu'est-ce que le 28e régime ? Une introduction à un projet complexe

Au printemps et à l'été 2025, la Commission européenne a donc organisé une première „consultation“. Il s'agit d'une procédure officielle au cours de laquelle les associations, les entreprises, les syndicats et les experts peuvent donner leur avis. Cette consultation est terminée, mais il n'existe pas encore de projet de loi finalisé. La Commission évalue actuellement ce que les différents groupes ont proposé. L'objectif politique est clair : un projet concret doit suivre début 2026. D'ici là, il s'agit donc bien d'un projet de loi. Planifications, Il s'agit toutefois de projets très avancés.

Plusieurs facteurs sont à l'origine de cette situation :

• d'une part, de la Commission européenne même, qui tente depuis des années d'uniformiser le marché intérieur,
• d'autre part, par des conseillers tels que Enrico Letta et Mario Draghi, Le rapport de la Commission européenne sur l'Europe des Nations unies, qui a été rédigé par les ministres des Affaires étrangères de l'Union européenne, a été très clair sur le besoin urgent de faire de l'Europe un „espace économique unique“,
• et enfin, et surtout, de Associations de start-up, Les propositions de la Commission européenne pour une „super-forme juridique“ européenne, souvent intitulée „EU-Inc“, ont été présentées à l'occasion d'une conférence de presse.

L'objectif est de créer un régime optionnel de l'UE qui existerait parallèlement aux formes nationales d'entreprises. Les entreprises pourraient choisir volontairement de gérer leur entreprise sous ce régime européen. Cela devrait faciliter les activités transfrontalières et renforcer l'Europe dans la concurrence internationale. Savoir si cela réussira et quels risques en découleront est une autre question - que nous examinerons systématiquement dans les chapitres suivants.

Un ensemble de règles supplémentaires facultatives - pas de nouvel État

Commençons par le commencement : le 28e régime n'est pas un nouvel État membre de l'UE. Personne ne prévoit de créer en secret un 28e État membre. Il s'agit tout simplement d'une offre juridique supplémentaire. Celui qui crée ou exploite une entreprise pourrait décider de le faire selon le droit de son pays d'origine - ou selon le nouveau régime de l'UE. C'est un peu comme si l'on ajoutait soudainement une 28e option de moteur à une voiture qui en compte 27. Elle est disponible si on la souhaite, mais personne n'est obligé de la choisir.

L'espoir : des processus plus uniformes, moins de bureaucratie, des procédures plus rapides et moins de points de friction entre les pays de l'UE. La critique : un „droit parallèle“ qui pourrait éventuellement devenir plus fort que les systèmes nationaux.

Pourquoi l'UE prévoit-elle cela - et qu'espère-t-elle en retirer ?

De l'extérieur, l'Europe donne l'impression d'être un grand espace économique, mais à l'intérieur, beaucoup de choses fonctionnent encore comme un patchwork. Une entreprise qui se crée en France n'est pas soumise aux mêmes procédures qu'une entreprise suédoise ou portugaise. Pour les entreprises qui souhaitent se développer à l'échelle européenne, cela signifie plus de temps, plus de coûts, plus d'incertitudes juridiques.

L'UE souhaite résoudre ce problème en proposant un seul livre de règles, immédiatement applicable dans tous les États membres. Plus de problèmes de traduction, plus de formulaires différents, plus de modèles de responsabilité contradictoires. C'est surtout le secteur de la tech qui salue cette idée, car il pourrait se développer plus rapidement et attirer plus facilement les investisseurs.

Mais derrière tout cela se cache aussi un rêve plus grand : l'UE veut regagner du terrain dans la concurrence mondiale avec les Etats-Unis et la Chine. Ces deux pays ont des marchés unifiés, alors que l'Europe reste souvent bloquée sur elle-même. Le 28e régime doit permettre de briser ce blocage - du moins du point de vue de ses partisans.

Où en est le projet aujourd'hui - et où il se développe

Actuellement (fin 2025), le 28e régime est encore en phase de préparation. La Commission européenne a présenté ses Consultation et prépare actuellement une proposition de loi. Celle-ci devrait être publiée en 2026. Ce n'est qu'ensuite que commencera le processus politique proprement dit : négociations, cycles de critiques, adaptations, votes. Mais ce que l'on peut déjà prévoir

• La Commission souhaite créer un registre du commerce numérique à l'échelle de l'UE.
• Les créations d'entreprises doivent être possibles dans les 24 heures.
• Les règles relatives au capital, aux investisseurs et à la gouvernance d'entreprise doivent être uniformisées.
• La question fiscale reste officiellement exclue - mais elle est à l'ordre du jour. comme une „ombre“ au-dessus du projet, car elle est difficilement contournable à long terme.

Dans sa forme actuelle, le 28e régime n'est donc pas un produit fini, mais un plan de construction. Mais c'est un plan de construction qui a déjà des contours très concrets et qui pourrait prendre une importance considérable dans les années à venir. C'est précisément pour cette raison qu'il vaut la peine de comprendre maintenant de quoi il s'agit, avant que les détails ne soient définitivement fixés.

Qu'est-ce qui changerait concrètement ?

Lorsque l'on parle du 28e régime, beaucoup de choses semblent abstraites au premier abord. „Un nouveau cadre réglementaire européen pour les entreprises“, cela sonne grand, mais qu'est-ce que cela signifie réellement dans la vie de tous les jours ? Qu'est-ce qu'un entrepreneur ferait différemment ? Qu'est-ce qui serait plus simple, qu'est-ce qui serait supprimé et où de nouvelles dépendances apparaîtraient-elles ? Pour répondre à ces questions de manière compréhensible, il vaut la peine de jeter un regard prudent sur les éléments constitutifs qui se dessinent déjà aujourd'hui - même si la loi définitive n'est pas encore disponible.

Au fond, le 28e régime tourne autour d'une seule idée : on crée une entreprise une fois - et on peut ensuite travailler dans tous les pays de l'UE sans devoir apprendre de nouvelles règles partout. C'est précisément pour cela qu'il doit y avoir des procédures de création d'entreprise uniformes, des registres numériques centraux et des règles claires à l'échelle de l'UE. Mais aussi simple que cette idée puisse paraître, ses conséquences sont très importantes.

Des règles uniformes pour la création et la gestion

Aujourd'hui, la situation est la suivante : celui qui crée une entreprise en Allemagne le fait selon le droit allemand. Celui qui crée une société en Autriche ou en Italie doit suivre leurs procédures. Chaque pays a ses propres formulaires, ses propres délais, ses propres autorités et souvent aussi des exigences différentes en matière de capital, de gestion et de responsabilité.

Le 28e régime permettrait de contourner ce patchwork. On pourrait - indépendamment du lieu de résidence - choisir une forme d'entreprise de l'UE et être ainsi automatiquement valable dans tous les Etats membres. Une sorte de „norme européenne“ qui fonctionnerait partout de la même manière. Concrètement, cela signifie

• Une seule charte au lieu de 27 variantes différentes.
• Règles uniformes en matière de responsabilité.
• Des règles uniformes pour la gestion des affaires.
• Des règles uniformes en matière de transparence et de comptabilité.

Ce serait un énorme avantage pour de nombreuses jeunes entreprises, car elles ne devraient plus apprendre de nouvelles structures juridiques tous les quelques mois. Mais en même temps, cela crée un système parallèle aux formes nationales d'entreprises - et c'est là que certaines critiques se font entendre par la suite.

Un registre numérique des entreprises de l'UE

Un deuxième élément central est la numérisation. L'UE souhaite créer un registre central dans lequel toutes les entreprises du 28e régime seraient répertoriées, indépendamment de l'endroit où les fondateurs sont basés ou exercent une activité commerciale. Il s'agirait d'un grand changement, car aujourd'hui, les entreprises sont exclusivement inscrites dans des registres nationaux. Ce qui est prévu

• 100 % création numérique, sans notaire, sans visite sur place.
• Enregistrement dans les 24 heures.
• Documents uniformes valables pour tous les pays.
• Un système de recherche à l'échelle de l'UE qui permet de consulter toutes les données d'une entreprise.

On pourrait l'imaginer comme une sorte de „registre du commerce européen“, qui serait techniquement beaucoup plus moderne que bon nombre des systèmes nationaux actuels. Cela aurait des avantages en termes de rapidité et de transparence. En même temps, cela signifierait que l'UE assumerait un rôle qui était jusqu'à présent de la responsabilité des différents pays. Ce serait pratique pour les entreprises. Pour les États, cela signifie qu'ils doivent abandonner une partie de leur contrôle.

Des règles uniformes pour le capital, les investisseurs et les participations

C'est un point dont beaucoup ne sont pas conscients, mais qui est extrêmement important : l'une des principales raisons du 28e régime est la question du capital. En Europe, il est jusqu'à présent difficile de concilier les investisseurs de différents pays. Chaque pays a ses propres règles en matière de participation, d'actionnariat salarié, d'actions de start-up ou de prêts convertibles. Les grands investisseurs américains ou asiatiques secouent régulièrement la tête à ce sujet. Le 28e régime doit mettre fin à cette situation - du moins en théorie. Il est prévu

• des règles uniformes sur la manière dont les investisseurs sont impliqués,
• les plans d'actionnariat salarié simplifiés (ESOP),
• des exigences claires en matière de capital, valables dans toute l'Europe,
• un accès plus facile au capital-risque.

L'Europe deviendrait ainsi plus attrayante pour les entreprises tech qui, aujourd'hui, se tournent souvent vers l'étranger parce que le marché de l'UE est trop fragmenté. C'est précisément pour cette raison que de nombreuses associations de start-up soutiennent ce projet.

Le revers de la médaille : des règles uniformes signifient toujours la disparition des particularités nationales - et donc de certains mécanismes de protection ou traditions. Cela jouera un rôle plus tard dans la critique.

Le chantier ouvert : les impôts - officiellement exclus, pratiquement inévitables

L'un des points les plus passionnants est la question fiscale. Officiellement, l'UE dit

„Les impôts restent une affaire nationale. Le 28e régime n'a rien à voir avec cela“.“

Cela semble rassurant. Mais dans la pratique, les choses sont plus compliquées. En effet, lorsque les entreprises choisissent une forme juridique européenne et opèrent dans toute l'Europe, la question se pose automatiquement : selon quel système les bénéfices et les pertes sont-ils répartis ? Qui reçoit les impôts ? Et comment empêcher les entreprises d'utiliser le système pour économiser des impôts ou monter les États les uns contre les autres ? Cela signifie

A court terme, le droit fiscal restera probablement à l'écart. Mais à long terme, il n'y a pas d'autre solution que d'harmoniser certaines règles, faute de quoi l'ensemble du modèle restera instable. C'est pourquoi de nombreux spécialistes affirment

Les taxes ne sont pas incluses dans le 28e régime, mais elles sont présentes en tant qu'ombre - et pourraient suivre plus tard en tant qu'élément propre. Ainsi, le 28e régime ne serait pas seulement une forme d'entreprise, mais une étape vers un espace économique européen propre. C'est précisément ce qui met la puce à l'oreille de nombreux observateurs - et cela jouera un rôle central dans les chapitres ultérieurs.

Le 28e régime ! Débats de Von der Leyen au WEF Davos 2025 | Débats sur l'UE

Les avantages supposés : Ce que disent les partisans

A écouter ses partisans, on pourrait presque croire que l'UE a enfin trouvé la pierre philosophale. A leurs yeux, le 28e régime résout d'un coup plusieurs problèmes qui freinent l'Europe depuis des années. Ils y voient une sorte de „cure de turbo“ pour l'espace économique européen - surtout pour les jeunes entreprises à forte croissance. Et certains parlent même de la première véritable forme d'entreprise européenne digne de ce nom.

Pour comprendre pourquoi l'euphorie est si grande, il vaut la peine de jeter un coup d'œil aux principaux arguments.

1. moins de bureaucratie - un livre de règles unique pour toute l'Europe

Le principal avantage, du point de vue des partisans, est la réduction de la bureaucratie. Aujourd'hui, une entreprise qui souhaite travailler dans plusieurs pays de l'UE doit à chaque fois apprendre un nouveau chapitre de règles. C'est précisément ce que le 28e régime doit supprimer. L'idée est charmante : créer une entreprise une fois, comprendre les règles une fois, et pouvoir ensuite travailler de la même manière dans tous les pays.

Ce sont surtout les start-up internationales et les entreprises numériques qui devraient ainsi gagner du temps et de l'argent. Ce qui prend souvent des mois aujourd'hui pourrait à l'avenir fonctionner en quelques jours. Pour certains, cela n'a tout simplement que trop tardé.

2. des créations plus rapides et un cadre numérique moderne

Un autre avantage est la rapidité. L'UE fait la promotion du 28e régime en promettant que les créations d'entreprises seront possibles dans les 24 heures. Et ce, de manière entièrement numérique - sans notaire, sans paperasserie, sans démarches administratives. Les partisans disent

„Si aux États-Unis, on peut enregistrer une entreprise en ligne en quelques minutes, pourquoi cela ne serait-il pas possible en Europe ?“

Le 28e régime serait donc aussi une modernisation de l'appareil administratif européen. Pour beaucoup, cela ressemble enfin à un rattachement à l'époque actuelle.

3. rendre l'Europe plus compétitive

Un autre point central est la compétitivité mondiale. L'Europe est économiquement forte - mais souvent lourde. Les jeunes entreprises se plaignent de perdre beaucoup de temps parce que chaque pays a des règles différentes. Aux États-Unis ou en Chine, c'est différent : un seul code, un seul marché, un seul modèle de croissance. Les partisans disent donc

„Nous avons besoin d'un équivalent européen, sinon nous perdrons pied dans la concurrence mondiale“.“

Le 28e régime doit aider les entreprises européennes à se développer plus rapidement, à trouver plus facilement des investisseurs et à ne plus être autant freinées dans leur concurrence.

4. un accès facilité aux capitaux et des règles uniformes pour les investisseurs

La question du capital est un point très important. Les investisseurs craignent le patchwork européen. Ils veulent des règles claires qui s'appliquent partout - et non 27 régimes nationaux difficilement combinables entre eux. Avec le 28e régime, il y aurait

• des modèles de participation uniformes,
• des programmes d'actionnariat salarié uniformes,
• des règles de responsabilité plus claires,
• et un ensemble de règles que les investisseurs connaissent et peuvent évaluer.

Pour les jeunes entreprises tech, ce serait un avantage énorme. De nombreux partisans voient donc dans le 28e régime une sorte de „turbo de l'innovation“. Seul l'avenir nous dira si c'est vrai. Mais l'espoir est grand.

5. le marché unique devient enfin un véritable marché intérieur

C'est très simple : le marché intérieur existe sur le papier, mais dans la vie quotidienne, les entreprises continuent souvent à travailler comme dans 27 petits pays. Un droit européen uniforme des entreprises ferait disparaître nombre de ces frontières, du moins dans le domaine économique. Pour certains, il s'agirait d'une étape attendue depuis longtemps vers un marché qui fonctionne et qui mérite son nom.

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Sondage actuel sur le projet d'euro numérique

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Les risques et les critiques : Ce que disent les critiques

Autant les partisans sont enthousiastes, autant d'autres sont sceptiques. Les critiques voient dans le 28e régime moins une chance qu'un risque - pour les normes nationales, pour la démocratie et pour la stabilité économique de certains Etats. Certains observateurs vont même jusqu'à dire que le 28e régime pourrait déplacer durablement les rapports de force en Europe - loin des États-nations, vers un niveau européen difficilement contrôlable.

Pour ne pas fausser le tableau, nous résumons les principales critiques de manière objective et calme.

1. érosion des règles et des normes de protection nationales

L'une des principales critiques est la suivante : si les entreprises peuvent choisir entre le droit national et le 28e régime, il y aura une concurrence entre les systèmes juridiques. Les entreprises opteraient peut-être pour le régime qui comporte moins de contraintes, moins de coûts ou moins de droits des travailleurs. L'inquiétude est la suivante

• les normes nationales pourraient être „mises sous pression“,
• des réglementations plus strictes pourraient être vidées de leur substance,
• et les États devraient s'adapter pour ne pas perdre de leur attractivité.

Ce n'est pas un scénario d'horreur plat, mais une conséquence réaliste de la coexistence de deux ensembles de règles.

2. moins de contrôle démocratique - les décisions partent à Bruxelles

Un autre grand thème est la perte de démocratie. Si les règles des entreprises sont de plus en plus définies au niveau de l'UE, les parlements nationaux ont moins d'influence. Cela crée une plus grande distance entre la politique et les citoyens. Les critiques disent donc

„La justice s'éloigne des gens qu'elle concerne“.“

Même si les institutions de l'UE ont une légitimité démocratique, de nombreux citoyens les considèrent comme difficiles à atteindre et encore plus difficiles à contrôler. Un cadre juridique européen qui devient plus important que les lois nationales renforce cet effet.

3. la question fiscale, une bombe à retardement qui couve

Officiellement, la question fiscale ne joue aucun rôle dans le 28e régime. Mais les critiques estiment que c'est de la poudre aux yeux. En effet, dès qu'il existe un régime européen unique pour les entreprises, la question se pose automatiquement de savoir à qui revient l'impôt sur les sociétés. Si les entreprises sont actives dans toute l'Europe, un seul régime européen ne suffit pas - il faut aussi des règles de répartition des bénéfices, des pertes et de la charge fiscale. De nombreux experts mettent en garde :

„Le 28e régime pourrait être une porte d'entrée vers un système fiscal européen“.“

Pas immédiatement, mais comme conséquence logique. Et cela porterait profondément atteinte à la souveraineté nationale. C'est pourquoi certains l'appellent un „point de saut“, par lequel un impôt européen pourrait être progressivement harmonisé par la suite - non pas par la force, mais par des „nécessités techniques“.

4. risque d'une économie à deux vitesses

Les critiques craignent que le 28e régime ne profite surtout aux grandes entreprises actives au niveau international - tandis que les petites et moyennes entreprises resteront coincées dans le droit national. Cela pourrait signifier

• grandes entreprisesmoderne, rapide, numérique, espace juridique de l'UE
• petites entreprisesdes règles nationales plus démodées, des coûts plus élevés, plus de bureaucratie

Ainsi, l'écart entre les secteurs et les tailles d'entreprises se creuserait encore davantage. Les PME traditionnelles, en particulier, voient cette évolution d'un œil critique.

5. un système parallèle qui finit par dominer

Le reproche le plus fondamental est peut-être que le 28e régime crée un système juridique européen parallèle qui pourrait un jour devenir si attractif que les ordres juridiques nationaux perdraient de leur importance. Dans ce cas, l'UE ne serait toujours pas un État au sens classique du terme - mais sur le plan économique, il en résulterait un espace qui se sentirait très similaire. Les critiques disent donc

„Le 28e régime n'est pas seulement un outil. C'est un projet de transfert de pouvoir“.“

Que cela se produise ou non dépend de nombreux détails. Mais rien que cette possibilité fait dresser l'oreille à de nombreuses personnes.

Qu'est-ce que cela signifie pour les citoyens et les petites entreprises ?

A première vue, le 28e régime semble être un sujet technique pour les juristes, les start-ups et les politiciens. Pourtant, au quotidien, il peut tout à fait avoir des conséquences pour des personnes tout à fait normales - mais pas immédiatement. Beaucoup de choses se passent insidieusement, en arrière-plan. Comme pour de nombreux projets européens, ce n'est que des années plus tard que l'on se rend compte de ce qui a été mis en place à l'époque. C'est pourquoi il vaut la peine de regarder de plus près ce qui est réellement en jeu pour les citoyens, les indépendants et les petites entreprises.

Peu perceptible au départ pour le citoyen moyen

Pour la plupart des gens, le 28e régime ne changera pas grand-chose dans un premier temps. On continue à travailler, à faire ses courses, à payer ses impôts, à vivre sa vie. La nouvelle forme d'entreprise de l'UE concerne en premier lieu le monde de l'entreprise, pas le quotidien privé. Mais comme c'est souvent le cas, ce qui paraît loin aujourd'hui peut changer la donne demain.

Si, à l'avenir, les grandes entreprises opèrent dans un autre système de règles, cela se répercutera à un moment donné sur les emplois, les recettes fiscales et la stabilité économique. Mais cet effet se construit lentement - explicable, mais pas immédiatement visible.

Effets indirects sur l'État et la société

Là où les changements sont plus perceptibles, c'est au niveau indirect. Si de nombreuses grandes entreprises passent au 28e régime, voici ce qui peut se passer :

• Les recettes fiscales nationales se déplacentSi les entreprises opèrent dans un cadre juridique européen, les Etats doivent tôt ou tard clarifier la manière dont les bénéfices sont distribués. Les revenus sont-ils plus importants à l'étranger ? Est-ce que l'État d'origine manque de revenus ?
• Les normes sociales et de travail peuvent être mises sous pressionSi les règles nationales sont plus strictes que celles du régime de l'UE, une concurrence s'installe rapidement : qui est le plus attractif - le moule national ou le modèle de l'UE ?
  Les parlements nationaux ont moins d'influenceSi les questions importantes pour les entreprises sont de plus en plus souvent réglées au niveau européen, les législateurs nationaux ont moins de possibilités de réagir en cas de dérapage.

Pour les citoyens, cela ne signifie pas que tout sera différent demain - mais l'orientation de l'évolution peut avoir des conséquences sensibles, par exemple pour les prestations publiques ou les systèmes de sécurité sociale.

Défis pour les indépendants et les petites entreprises

La situation est particulièrement compliquée pour les petites entreprises. Elles restent généralement dans le droit national, car le 28e régime est plus attrayant pour les grandes entreprises ou les entreprises transfrontalières. Et c'est précisément là que réside le risque de déséquilibre :

Kleine Unternehmen müssen sich weiterhin mit den nationalen Regeln herumschlagen – mit allen Formularen, Zugangsbarrieren und tradierten Prozessen. Große Unternehmen profitieren vom flexiblen EU-Rechtsrahmen und haben weniger Bürokratie. Ein praktisches Beispiel dafür ist auch beispielsweise das S'expatrier oder Tätigkeiten digitaler Nomaden, die häufiger ihren Aufenthaltsort wechseln.

En même temps, ces grandes entreprises peuvent se développer davantage et bénéficier de conditions plus faciles auprès des investisseurs. Cela peut conduire à long terme à un avantage concurrentiel structurel pour les entreprises qui utilisent le 28e régime - et les petites entreprises pourraient être laissées pour compte. Pour de nombreuses entreprises de taille moyenne, c'est un point crucial :

Ils craignent l'émergence d'un droit parallèle qui favoriserait les grands acteurs tout en laissant les PME européennes classiques sur le carreau.

Un classement prudent et les questions en suspens

Le 28e régime n'est pas un projet achevé. C'est un plan de construction - mais un plan qui porte une empreinte claire et qui indique la voie à suivre dans une certaine direction. Pour obtenir une évaluation raisonnable, il faut comprendre deux choses :

Ce qui est effectivement prévu - et ce qui peut en résulter comme conséquence logique.

Estimation réaliste des prochaines années

Il n'y a pas de raison de paniquer, mais il n'y a pas non plus de raison d'être naïvement serein. De manière réaliste, le 28e régime ne sera pas mis en place du jour au lendemain. Le processus politique est long :

• Projet de la Commission (prévu pour 2026).
• Discussion au Parlement et au Conseil.
• Adaptations, points litigieux, travail juridique de précision.
• Périodes de transition pour les entreprises et les États.

Plusieurs années peuvent s'écouler avant qu'un système fonctionnel soit mis en place. Mais en même temps, il est vrai que le train est déjà en marche. Les rapports, les avis et les consultations indiquent clairement la direction à prendre, même si les détails restent à régler.

Les questions décisives en suspens

Il y a plusieurs points qui doivent être clarifiés du point de vue actuel avant de pouvoir réellement évaluer le projet :

1. Comment éviter l'érosion des normes nationales ? Un droit parallèle de l'UE ne doit pas conduire les entreprises à choisir des règles plus faibles.
2. Qui fixera les règles à l'avenir - et dans quelle mesure cela sera-t-il encore proche des citoyens ? Si trop de choses sont transférées à Bruxelles, il y aura un déficit démocratique.
3. Comment le système reste-t-il équitable pour les petites entreprises ? Un bon cadre réglementaire doit s'appliquer à tous, et pas seulement aux groupes internationaux.
4. Comment aborder la question fiscale ? Officiellement, la question est éludée.

En pratique, cela arrivera tôt ou tard - car sinon le système génère des contradictions. Ces questions détermineront si le 28e régime sera un progrès ou un déplacement risqué du pouvoir et des responsabilités.

Pourquoi il faut comprendre ce sujet aujourd'hui

De nombreux sujets évoluent en silence, en arrière-plan. Mais ce sont souvent les changements les plus discrets qui sont les plus importants. Le 28e régime est précisément un tel sujet : il semble technique, presque sec - mais ses conséquences pourraient influencer la structure économique de l'Europe pendant des décennies. C'est pourquoi il vaut la peine d'en comprendre rapidement les fondements :

Pas par peur, mais par lucidité. Non pas pour se rendre fou, mais pour reconnaître les évolutions avant qu'elles ne deviennent irréversibles.

Le 28e régime n'est ni un remède miracle européen, ni un scénario de déclin. C'est un outil - et comme tout outil, il peut soit servir, soit nuire. Entre les mains d'une politique prévoyante, il pourrait renforcer l'économie européenne, réduire la bureaucratie et ouvrir la voie aux jeunes entreprises.

Entre les mains d'une politique à courte vue ou centrée sur le pouvoir, il pourrait affaiblir les structures nationales, réduire le contrôle démocratique et créer un droit parallèle qui se développe à l'écart des citoyens.

Ce n'est donc pas l'idée elle-même qui est décisive, mais la manière dont elle est mise en œuvre. Et c'est précisément pour cette raison qu'il est important de regarder aujourd'hui, de poser des questions et de suivre attentivement la direction prise. C'est la seule façon d'éviter que l'Europe ne glisse un jour ou l'autre vers un automatisme juridique qui n'appartiendrait plus vraiment à personne, si ce n'est aux institutions qui le gèrent.

Sources intéressantes sur le sujet

• Chambre de commerce et d'industrie de Chemnitz - „28e régime : nouveau cadre juridique de l'UE pour les entreprises“.“
  Une description claire du projet en allemand : objectif, groupes d'entreprises concernés, éléments (p. ex. droit des sociétés, droit de l'insolvabilité, droit fiscal) et référence à la consultation publique 2025. Bien adapté pour débuter, pour saisir les points de vue officiels et les données clés.
• Fédération des startups - Mise à jour politique sur le 28e régime
  Une prise de position du point de vue de la scène des start-ups et de la croissance. Il y est expliqué pourquoi de nombreuses start-ups saluent le 28e régime et ce à quoi elles estiment qu'il faut faire attention lors de la mise en œuvre (p. ex. forme juridique, création numérique, règles uniformes). Précieux pour comprendre de manière pratique les arguments des partisans.
• Bitkom - Document de position 2025 sur le 28e régime
  Une association sectorielle pour l'économie numérique et la tech, qui apporte un point de vue éclairé et axé sur la technologie. Le document résume ce à quoi pourrait ressembler un droit européen des sociétés moderne et numérique - et ce à quoi les entreprises sont actuellement attentives. Il est particulièrement utile pour mettre en lumière la viabilité, la numérisation et les avantages concurrentiels.
• European Trade Union Institute (ETUI) - Critique du 28e régime („not necessary and harmful“)
  Une perspective critique du point de vue des droits des travailleurs et des normes sociales. Le document argumente que de nombreuses protections pourraient être annulées - en particulier dans le domaine du travail et de la participation. Très pertinent si l'on veut présenter les risques sociaux et sociopolitiques.
• Parlement européen - Commission des affaires juridiques Etude „Identification des obstacles - 28e régime“ (2025)
  Une analyse approfondie, juridique et politique : elle examine les obstacles existants pour les entreprises dans l'UE et explique comment le 28e régime pourrait aider - mais aussi quels sont les obstacles institutionnels, juridiques et politiques. Important pour comprendre le projet dans son contexte institutionnel.
• OECD European Law Blog - „Qu'est-ce que le 28e régime juridique ? Où l'ai-je vu avant ?“
  Une introduction concise et facile à lire à l'idée du 28e régime d'un point de vue juridique. Le texte situe le projet dans l'histoire de l'UE jusqu'à présent, montre les parallèles avec les tentatives précédentes et met en lumière les chances et les risques. A recommander si l'on recherche un regard libre et juridiquement réfléchi.
• IIEA - Institut des affaires internationales et européennes - Blog
  Une analyse dans une perspective de think tank européen. Elle décrit le concept proposé, les variantes possibles de sa conception et les éléments à prendre en compte lors de sa mise en œuvre. Utile pour éclairer les implications stratégiques et politico-économiques.
• Blog sur la Constitution - Article „The 28th Regime“ (2025)
  Un regard critique et réfléchi sur les plans : l'auteur propose de penser le 28e régime non pas comme un ensemble de lois rigides, mais comme une sorte de „sandbox“ - c'est-à-dire un champ d'expérimentation. Très approprié pour montrer le danger d'une mise en œuvre en demi-teinte ou d'une solution symbolique.

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Foire aux questions sur le 28e régime de l'UE

1. Qu'est-ce que le 28e régime de toute façon ?
   Le 28e régime est une forme d'entreprise supplémentaire prévue par l'UE, qui existera parallèlement aux 27 législations nationales. Il ne s'agit pas d'un nouvel État, mais d'un ensemble de règles volontaires sous lesquelles les entreprises peuvent se créer et travailler. L'objectif est de créer un droit européen des sociétés qui fonctionne de la même manière dans toute l'Union.
2. Pourquoi l'UE développe-t-elle ce nouveau modèle d'entreprise ?
   L'UE souhaite uniformiser son marché intérieur et le rendre plus attractif. De nombreuses start-ups et investisseurs critiquent le fait que l'Europe soit composée de 27 mondes d'entreprises différents. Cela entraîne de la bureaucratie, des coûts et des retards. Le 28e régime vise à supprimer ces obstacles et à créer une plus grande compétitivité au niveau international.
3. Ce 28e régime existe-t-il déjà ?
   Non. Actuellement (fin 2025), le projet en est encore à la phase préparatoire. La Commission européenne a mené une consultation publique et prévoit le premier projet de loi concret pour 2026. Il n'existe pas encore de loi finalisée.
4. A qui s'adresse le 28e régime ?
   En premier lieu pour les entreprises qui sont actives dans toute l'Europe ou qui souhaitent se développer rapidement : Les start-ups, les entreprises tech, les entreprises commerciales internationales ou les entreprises qui ont besoin d'investisseurs de différents pays de l'UE. Les petites entreprises travaillant au niveau local auront tendance à rester dans le droit national.
5. Le 28e régime serait-il obligatoire ?
   Non. Il doit être expressément facultatif. Les entreprises peuvent soit continuer à se constituer en droit national, soit choisir le 28e régime. De nombreuses critiques craignent toutefois que le régime de l'UE ne devienne plus tard si attractif qu'il en résulterait une contrainte de facto.
6. En quoi la création d'une entreprise serait-elle différente ?
   Sous le 28e régime, la création doit être entièrement numérique - sans bureaucratie, sans notaire, en 24 heures. Cela contraste nettement avec les procédures nationales parfois lourdes, qui peuvent durer des semaines.
7. Qu'en est-il des entreprises existantes ? Peuvent-elles changer ?
   Oui, selon le concept actuel, les entreprises devraient avoir la possibilité de passer ultérieurement du droit national au 28e régime. Cela serait particulièrement intéressant pour les entreprises en croissance ou les entreprises internationales.
8. Quel est l'impact du nouveau registre de l'UE ?
   Il devrait y avoir un registre central du commerce de l'UE dans lequel toutes les entreprises du 28e régime seraient répertoriées. L'UE aurait ainsi un rôle direct dans la surveillance des entreprises, chose qui relevait jusqu'à présent exclusivement des compétences nationales.
9. Quels avantages les partisans voient-ils ?
   Les partisans affirment que l'Europe aurait ainsi : moins de bureaucratie, pourrait créer des entreprises plus rapidement, attirerait plus facilement des capitaux, deviendrait plus compétitive au niveau mondial et disposerait enfin d'un marché intérieur qui fonctionne vraiment. Ils considèrent le 28e régime comme une grande opportunité pour l'innovation et la croissance.
10. Quels risques les critiques voient-ils ?
    Les critiques craignent : l'érosion des normes nationales de travail et de protection, la perte de démocratie par le transfert de pouvoir à Bruxelles, l'harmonisation fiscale à long terme par la petite porte, une concurrence entre le droit national et le droit européen et une économie à deux vitesses. Ils voient dans le 28e régime moins une modernisation qu'un projet de pouvoir politique.
11. Le 28e régime remplacera-t-il les règles nationales ?
    Officiellement, non. Le droit national reste entièrement en vigueur. Le régime de l'UE n'est qu'une option supplémentaire. Les critiques mettent toutefois en garde contre le fait qu'un système parallèle pourrait conduire à moyen terme à une perte d'importance des réglementations nationales.
12. Qu'est-ce que cela signifie pour les petites et moyennes entreprises ?
    Pour de nombreuses petites entreprises, le 28e régime pourrait ne pas être très pertinent, car elles travaillent localement et n'ont pas besoin de structures internationales. Parallèlement, le risque existe que les grandes entreprises bénéficient à long terme, dans le régime de l'UE, d'avantages dont les petites entreprises ne bénéficient pas dans le système national. Cela pourrait renforcer les disparités économiques.
13. Qu'est-ce que cela signifie pour les citoyens qui n'ont rien à voir avec les entreprises ?
    Peu de choses à court terme. Mais à long terme, les conséquences pourraient se faire sentir, par exemple si les recettes fiscales se déplacent, si les normes de travail sont modifiées ou si les parlements nationaux ont moins de pouvoir d'action. De telles évolutions se construisent lentement, mais peuvent influencer indirectement la vie quotidienne.
14. Y a-t-il une taxe européenne derrière tout cela ?
    Officiellement, non. L'UE insiste sur le fait que les impôts restent une question nationale. Mais dans la pratique, le sujet se posera inévitablement lorsque les entreprises seront actives dans toute l'UE et auront des règles uniformes. De nombreux experts estiment qu'une harmonisation future est probable.
15. Que se passera-t-il si les entreprises passent en masse sous le régime de l'UE ?
    Un nouvel „espace juridique économique“, autonome pour l'UE, serait alors créé de facto. Les Etats devraient clarifier la manière dont ils gèrent les pertes fiscales, les pertes de contrôle ou les modifications des rapports de force. Les critiques mettent en garde contre le fait que les systèmes nationaux seront alors mis sous pression.
16. Pourquoi ce sujet est-il si controversé ?
    Parce qu'il offre à la fois des opportunités et des risques - et parce qu'il intervient profondément dans la structure de l'Europe. Pour les uns, il s'agit d'une étape moderne vers un marché unique. Pour les autres, il s'agit d'un signal de danger, car les compétences et l'influence sont progressivement transférées à Bruxelles.
17. Le 28e régime a-t-il une influence sur le marché du travail ?
    Très probablement, oui. Si les entreprises peuvent passer plus facilement au régime de l'UE, la question se pose de savoir quels droits du travail y sont applicables. Si les normes de protection nationales sont plus strictes que celles du régime de l'UE, il en résulte une pression vers le bas. Cela rend les critiques particulièrement nerveuses.
18. Comment les bénéfices et les pertes seront-ils répartis à l'avenir ?
    C'est l'une des questions ouvertes les plus passionnantes. Lorsque des entreprises de l'UE sont actives dans plusieurs pays, il faut définir clairement quel État reçoit quelle part des impôts. Sans de telles règles, le système ne fonctionnerait pas. L'UE devra inévitablement ouvrir cette question à un moment ou à un autre.
19. Le 28e régime est-il un pas vers un État fédéral de l'UE ?
    Pas officiellement. Mais fonctionnellement, il pourrait être un pas de plus dans cette direction. Il crée un nouvel espace juridique qui existe parallèlement au droit national - et qui pourrait éventuellement prendre une importance dominante. Les critiques y voient une „intégration par la petite porte“.
20. Pourquoi comprendre ce sujet en ce moment ?
    Parce que les jalons sont posés maintenant. Quand le projet de loi arrivera en 2026, on décidera du cadre de base. Si l'on veut comprendre où l'Europe se dirige - économiquement, politiquement et socialement - il faut se pencher sur ce sujet dès maintenant. C'est l'un de ces projets qui agissent en silence, mais qui ont de grandes conséquences à long terme.