O 28º regime da UE: a reorganização silenciosa do Espaço Económico Europeu?

Neste momento, metade da Europa está a falar do chamado „28º regime“. Muitos interrogam-se sobre o que será, de facto, esse regime. Um novo Estado? Um projeto secreto da UE? Ou apenas mais uma tentativa de modernizar o mercado único? Na verdade, trata-se de um conceito que parece grandioso, mas que, na sua essência, descreve uma forma adicional de sociedade que é suposto ser opcional e puramente voluntária. A designação „28.º regime“ advém do facto de haver outro conjunto de regras para além dos 27 sistemas jurídicos nacionais - como uma ferramenta adicional numa caixa de ferramentas já cheia.

A ideia subjacente não surgiu de um dia para o outro. Há anos que as empresas em fase de arranque, os investidores e algumas PME se queixam de que a UE é constituída por 27 zonas económicas muito diferentes. Dependendo do país em que se inicia a atividade, é necessário cumprir regras diferentes: formalidades de arranque diferentes, regras de responsabilidade diferentes, requisitos diferentes para a participação dos trabalhadores ou para a obtenção de capital. Isto constitui um obstáculo para as empresas tecnológicas internacionais e, muitas vezes, um fator de dissuasão para os fundadores. É precisamente aqui que as instituições da UE querem começar.

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O que é o 28º regime? Introdução a um projeto complexo

Assim, na primavera e no verão de 2025, a Comissão Europeia procedeu a uma primeira „consulta“. Trata-se de um procedimento oficial em que associações, empresas, sindicatos e peritos podem dar o seu parecer. Esta consulta foi concluída, mas ainda não está disponível um projeto de lei finalizado. A Comissão está atualmente a analisar as propostas dos diferentes grupos. O objetivo político é claro: deverá ser apresentado um projeto concreto no início de 2026. Até lá, é de facto uma questão de Planeamento, No entanto, os planos estão numa fase muito avançada.

Tudo isto é motivado por vários factores:

• por um lado, do Comissão Europeia que, desde há anos, tenta uniformizar o mercado interno,
• por outro lado, por consultores como Enrico Letta e Mario Draghi, que afirmaram muito claramente nos seus relatórios que a Europa precisa urgentemente de se tornar um „espaço económico único“,
• e, sobretudo, de Associações em fase de arranque, que apelam a uma espécie de „super-forma jurídica“ europeia, muitas vezes com o título provisório de „UE-Inc“.

O objetivo é criar um conjunto de regras facultativas a nível da UE, paralelamente aos modelos de sociedades nacionais. As empresas podem decidir voluntariamente gerir a sua empresa ao abrigo deste regime comunitário. Tal deverá facilitar as actividades transfronteiriças e reforçar a Europa na concorrência internacional. Se será bem sucedido e que riscos surgirão é outra questão - que analisaremos sistematicamente em capítulos posteriores.

Um conjunto de regras adicionais facultativas - não um novo Estado

Antes de mais: o 28º regime não é um novo Estado da UE. Ninguém está a planear criar secretamente um 28º Estado Membro. Trata-se simplesmente de uma oferta jurídica adicional. Qualquer pessoa que crie ou dirija uma empresa pode decidir se o faz ao abrigo da legislação do seu país de origem ou ao abrigo do novo regime da UE. É semelhante a acrescentar subitamente uma 28ª opção de motor a um automóvel com 27 variantes de motor diferentes. Existe se o utilizador a quiser, mas ninguém é obrigado a escolhê-la.

A esperança: processos mais normalizados, menos burocracia, procedimentos mais rápidos e menos pontos de fricção entre os países da UE. A crítica: um „direito paralelo“ que pode vir a tornar-se mais forte do que os sistemas nacionais.

Porque é que a UE está a planear isto - e o que espera ganhar com isso

A Europa parece um grande espaço económico no exterior, mas no interior continua a funcionar como uma manta de retalhos. Quem se estabelece em França tem procedimentos completamente diferentes de quem se estabelece na Suécia ou em Portugal. Para as empresas que pretendem expandir-se na Europa, isto significa mais tempo, mais custos e mais incertezas jurídicas.

A UE pretende resolver este problema propondo um regulamento único que seja imediatamente aplicável em todos os Estados-Membros. Acabaram-se os problemas de tradução, os formulários diferentes e os modelos de responsabilidade contraditórios. O sector tecnológico, em particular, acolhe favoravelmente esta ideia, uma vez que poderá crescer mais rapidamente e atrair mais facilmente os investidores.

Mas há também um sonho maior por detrás de tudo isto: a UE quer recuperar terreno na concorrência global com os EUA e a China. Ambos os países têm mercados normalizados, enquanto a Europa está muitas vezes presa a si própria. O 28.º regime destina-se a quebrar este impasse - pelo menos do ponto de vista dos seus apoiantes.

Qual é a situação atual do projeto - e para onde se dirige

O 28.º regime está atualmente (no final de 2025) ainda em fase preparatória. A Comissão Europeia finalizou o seu Consulta e está atualmente a preparar uma proposta legislativa. Prevê-se que esta seja publicada em 2026. Só então terá início o processo político propriamente dito: negociações, rondas de críticas, ajustamentos, votações. Mas isso já é previsível:

• A Comissão pretende criar um registo digital de empresas à escala da UE.
• O arranque deve ser possível num prazo de 24 horas.
• As regras relativas ao capital, aos investidores e ao governo das sociedades devem ser normalizadas.
• A questão fiscal continua oficialmente excluída - mas é como uma „sombra“ sobre o projeto, uma vez que dificilmente poderá ser evitado a longo prazo.

Na sua forma atual, o 28º regime não é, portanto, um produto acabado, mas um projeto. No entanto, é um projeto que já tem contornos muito concretos e que poderá desenvolver um enorme significado nos próximos anos. É precisamente por isso que vale a pena compreender o que está em causa agora, antes de os pormenores serem finalizados.

O que é que mudaria em termos concretos?

Quando se fala do 28º regime, muitas coisas parecem abstractas à primeira vista. „Um novo conjunto de regras da UE para as empresas“ parece ótimo, mas o que significa realmente no dia a dia? O que é que um empresário faria de diferente? O que é que seria mais fácil, o que é que seria cancelado e onde é que surgiriam novas dependências? Para responder a estas perguntas com clareza, vale a pena olhar com cautela para os elementos constitutivos que já estão a surgir atualmente - mesmo que a lei final ainda não esteja disponível.

No seu cerne, o 28.º regime gira em torno de uma única ideia: cria-se uma empresa uma vez - e depois pode-se trabalhar em todos os países da UE sem ter de aprender novas regras em todo o lado. É precisamente por isso que devem existir procedimentos de constituição normalizados, registos digitais centralizados e regras claras a nível da UE. Mas por muito simples que esta ideia pareça, as consequências são de grande alcance.

Regras normalizadas para a fundação e a administração

Atualmente, quem cria uma empresa na Alemanha fá-lo de acordo com a legislação alemã. Se criar uma empresa na Áustria ou em Itália, terá de seguir os procedimentos desses países. Cada país tem os seus próprios formulários, os seus próprios prazos, as suas próprias autoridades e, muitas vezes, também requisitos diferentes em termos de capital, gestão e responsabilidade.

O 28.º regime permitiria contornar esta manta de retalhos. Poder-se-ia escolher uma forma de sociedade da UE - independentemente do local de residência - e, assim, ser automaticamente válida em todos os Estados-Membros. Uma espécie de „norma europeia“ que funciona da mesma forma em todo o lado. Em termos concretos, isto significa

• Um único estatuto em vez de 27 variantes diferentes.
• Regras normalizadas em matéria de responsabilidade.
• Regras normalizadas de gestão.
• Regulamentação normalizada em matéria de transparência e contabilidade.

Isto seria uma enorme vantagem para muitas empresas jovens, uma vez que deixariam de ter de aprender novas estruturas jurídicas de poucos em poucos meses. Ao mesmo tempo, porém, criar-se-ia também um sistema paralelo às formas nacionais de sociedade - e é precisamente aqui que surgem algumas das críticas posteriores.

Um registo comercial digital da UE

Um segundo elemento central é a digitalização. A UE pretende criar um registo centralizado no qual sejam inscritas todas as empresas do 28.º regime, independentemente do local onde se encontram os fundadores ou onde exercem a sua atividade. Esta seria uma mudança importante, uma vez que, atualmente, as empresas apenas constam dos registos nacionais. O plano é

• 100 % constituição digital, sem notário, sem deslocação ao local.
• Registo no prazo de 24 horas.
• Documentos normalizados que se aplicam a todos os países.
• Um sistema de pesquisa à escala da UE que permite a recuperação de todos os dados de uma empresa.

Poderíamos imaginá-lo como uma espécie de „registo comercial europeu“, que seria muito mais avançado tecnicamente do que muitos dos actuais sistemas nacionais. Isto traria vantagens em termos de rapidez e transparência. Ao mesmo tempo, significaria que a UE assumiria um papel que anteriormente era da responsabilidade de cada país. Isto seria conveniente para as empresas. Para os Estados, significaria renunciar a uma parte do seu controlo.

Regras normalizadas para o capital, os investidores e as participações

Muitas pessoas não se apercebem deste ponto, mas ele é extremamente importante: uma das principais razões para o 28º regime é a questão do capital. Na Europa, até agora, tem sido difícil reunir investidores de diferentes países sob o mesmo teto. Cada país tem as suas próprias regras para as participações, as acções dos trabalhadores, as acções de arranque ou os empréstimos convertíveis. Os grandes investidores dos EUA ou da Ásia abanam regularmente a cabeça perante esta situação. O 28º regime tem como objetivo pôr fim a esta situação - pelo menos em teoria. O plano é

• regras normalizadas sobre o modo de participação dos investidores,
• opções simplificadas de compra de acções pelos trabalhadores (ESOP),
• requisitos de capital claros e à escala europeia,
• acesso mais fácil ao capital de risco.

Isto tornaria a Europa mais atractiva para as empresas tecnológicas, que hoje em dia se deslocam frequentemente para o estrangeiro porque o mercado da UE está demasiado fragmentado. É precisamente por isso que muitas associações de empresas em fase de arranque apoiam este projeto.

O lado negativo: a uniformização das regras implica sempre o desaparecimento das caraterísticas nacionais e, com elas, de certos mecanismos de proteção ou tradições. Este facto desempenhará um papel importante na crítica que será feita mais tarde.

O estaleiro aberto: impostos - oficialmente excluídos, praticamente inevitáveis

Um dos pontos mais interessantes é a questão fiscal. Oficialmente, a UE diz

„Os impostos continuam a ser um assunto nacional. O 28º regime não tem nada a ver com isso“.“

Isso parece tranquilizador. Mas, na prática, parece mais complicado. Porque quando as empresas escolhem uma forma jurídica da UE e operam em toda a Europa, coloca-se automaticamente a questão: de acordo com que sistema são distribuídos os lucros e as perdas? Quem recebe os impostos? E como é que se evita que as empresas utilizem o sistema para poupar impostos ou jogar os países uns contra os outros? Isto significa:

A curto prazo, o direito fiscal será provavelmente deixado de fora. A longo prazo, porém, não há como evitar a harmonização de certas regras - caso contrário, todo o modelo permanecerá instável. Por isso, muitos especialistas afirmam

Os impostos não estão incluídos no 28.º regime, mas funcionam como uma sombra - e poderiam seguir-se mais tarde como um bloco de construção separado. O 28º regime não seria, portanto, apenas uma forma de sociedade, mas um passo em direção a um espaço económico separado da UE. É precisamente este aspeto que faz com que muitos observadores fiquem de orelhas em pé - e que desempenhará um papel central nos capítulos seguintes.

O 28º Regime! Von der Leyen debate no WEF Davos 2025 Debates na UE

As alegadas vantagens: O que dizem os apoiantes

Ao ouvir os apoiantes, quase se poderia acreditar que a UE encontrou finalmente a pedra filosofal. Na sua opinião, o 28.º regime resolve simultaneamente vários problemas que têm vindo a entravar a Europa desde há anos. Consideram-no uma espécie de „cura turbo“ para o espaço económico europeu, especialmente para as empresas jovens e de rápido crescimento. E há mesmo quem fale da primeira verdadeira forma de sociedade europeia digna desse nome.

Para compreender por que razão a euforia é tão grande, vale a pena analisar os argumentos mais importantes.

1. menos burocracia - um regulamento normalizado para toda a Europa

A maior vantagem do ponto de vista dos que são a favor é a redução da burocracia. Atualmente, uma empresa que queira trabalhar em vários países da UE tem de aprender um novo capítulo de regras de cada vez. É exatamente isto que o 28º regime pretende abolir. A ideia subjacente é encantadora: estabelecer-se uma vez, compreender as regras uma vez e depois poder trabalhar em todos os países da mesma forma.

Isto deverá poupar tempo e dinheiro, especialmente para as empresas internacionais em fase de arranque e as empresas digitais. O que atualmente demora meses poderá demorar apenas alguns dias no futuro. Para alguns, isto é simplesmente um atraso.

2. empresas em fase de arranque mais rápidas e um quadro digital moderno

Outra vantagem é a rapidez. A UE está a promover o 28.º regime com a promessa de que a criação de empresas será possível em 24 horas. E de forma totalmente digital - sem notário, sem pilhas de papel, sem visitas às autoridades. Dizem os apoiantes:

„Se se pode registar uma empresa em linha nos EUA em apenas alguns minutos, por que razão não se pode fazer o mesmo na Europa?“

O 28º regime seria, portanto, também uma modernização do aparelho administrativo europeu. Para muitos, isto parece finalmente uma ligação à atualidade.

3. tornar a Europa mais competitiva

Outra questão fundamental é a competitividade global. A Europa é economicamente forte, mas frequentemente lenta. As jovens empresas queixam-se de que perdem muito tempo porque cada país tem regras diferentes. É diferente nos EUA ou na China: um código, um mercado, um modelo de crescimento. Por isso, os apoiantes dizem:

„Precisamos de uma contrapartida europeia, caso contrário, perderemos na concorrência global.“

O vigésimo oitavo regime destina-se a ajudar as empresas europeias a crescerem mais rapidamente, a encontrarem investidores mais facilmente e a deixarem de ser tão refreadas pela concorrência.

4. acesso mais fácil ao capital e regras normalizadas para os investidores

Um dos principais problemas é a questão do capital. Os investidores evitam a manta de retalhos europeia. Querem regras claras que se apliquem em todo o lado - e não 27 sistemas nacionais difíceis de combinar. Com o 28.º regime, haveria:

• modelos de participação normalizados,
• programas uniformes de acções dos trabalhadores,
• regras de responsabilidade mais claras,
• e um conjunto de regras que os investidores conhecem e podem avaliar.

Esta seria uma enorme vantagem para as jovens empresas tecnológicas. Por isso, muitos apoiantes vêem o 28º regime como uma espécie de „turbo para a inovação“. Só o tempo dirá se isto é verdade. Mas as esperanças são grandes.

5. o mercado interno torna-se finalmente um verdadeiro mercado interno

Simplificando: o mercado único existe no papel, mas na vida quotidiana as empresas continuam muitas vezes a trabalhar como se estivessem em 27 pequenos países. Um direito europeu das sociedades normalizado dissolveria muitas destas fronteiras, pelo menos no sector económico. Para alguns, este é o passo há muito esperado em direção a um mercado funcional que mereça o seu nome.

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Inquérito atual sobre o euro digital previsto

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Os riscos e os pontos da crítica: O que dizem os críticos

Por muito entusiastas que sejam os apoiantes, outros são cépticos. Os críticos vêem o 28º regime menos como uma oportunidade e mais como um risco - para as normas nacionais, para a democracia e para a estabilidade económica de cada Estado. Alguns observadores chegam mesmo a afirmar que o 28º regime poderá alterar permanentemente o equilíbrio de poderes na Europa - afastando-o dos Estados-nação e aproximando-o de um nível comunitário difícil de controlar.

Para não distorcer a imagem, resumimos os pontos mais importantes da crítica de forma objetiva e serena.

1. erosão das regras e normas de proteção nacionais

Uma das maiores críticas é que, se as empresas puderem escolher entre a legislação nacional e o 28º regime, haverá concorrência entre sistemas jurídicos. As empresas poderão decidir a favor do sistema com menos requisitos, custos mais baixos ou menos direitos dos trabalhadores. A preocupação é:

• as normas nacionais poderão ficar „sob pressão“,
• regulamentos mais rigorosos poderiam ser minados,
• e os países teriam de se adaptar para não perderem o seu poder de atração.

Não se trata de um cenário de terror, mas de uma consequência realista quando existem dois conjuntos de regras lado a lado.

2. menor controlo democrático - as decisões passam para Bruxelas

Outra questão importante é a perda de democracia. Se as regras das empresas forem cada vez mais estabelecidas a nível da UE, os parlamentos nacionais terão menos influência. Isto cria uma maior distância entre a política e os cidadãos. Por isso, os críticos afirmam:

„A lei está a afastar-se das pessoas que afecta.“

Mesmo que as instituições da UE sejam democraticamente legitimadas, muitos cidadãos consideram-nas difíceis de alcançar e ainda mais difíceis de controlar. Um quadro jurídico da UE que se torna mais importante do que as leis nacionais reforça este efeito.

3. a questão fiscal como uma bomba-relógio em combustão lenta

Oficialmente, a questão fiscal não desempenha qualquer papel no 28º regime. Mas os críticos consideram que se trata de uma fachada. Porque, a partir do momento em que existe uma forma normalizada de sociedade na UE, coloca-se automaticamente a questão de saber quem paga o imposto sobre as sociedades. Se as empresas exercem a sua atividade em toda a Europa, um regime comunitário único não é suficiente - são também necessárias regras sobre a distribuição dos lucros, das perdas e da carga fiscal. Muitos peritos alertam para o facto:

„O 28.º regime poderá ser uma introdução a um sistema fiscal da UE.“

Não imediatamente, mas como uma consequência lógica. E isso afectaria profundamente a soberania nacional. Por isso, há quem lhe chame um „trampolim“ através do qual um imposto da UE poderia mais tarde ser harmonizado passo a passo - não pela força, mas por „necessidade técnica“.

4. perigo de uma economia a dois níveis

Os críticos receiam que o 28.º regime beneficie sobretudo as grandes empresas activas a nível internacional, enquanto as pequenas e médias empresas continuarão presas à legislação nacional. Isto poderá significar

• grandes empresasmoderno, rápido, digital, domínio jurídico da UE
• pequenas empresasregras nacionais mais antiquadas, custos mais elevados, mais burocracia

Isto aumentaria ainda mais o fosso entre sectores e dimensões de empresas. As PME tradicionais, em particular, são críticas em relação a esta evolução.

5. um sistema paralelo que acaba por dominar

Talvez a crítica mais fundamental seja a de que o 28.º regime cria um sistema jurídico europeu paralelo que pode acabar por se tornar tão atrativo que os sistemas jurídicos nacionais se tornam menos importantes. Nesse caso, a UE continuaria a não ser um Estado no sentido tradicional, mas, do ponto de vista económico, surgiria um espaço muito semelhante. Por isso, os críticos afirmam:

„O 28º regime não é apenas um instrumento. É um projeto de mudança de poder“.“

Se isso vai acontecer ou não, depende de muitos pormenores. Mas a possibilidade, por si só, faz com que muitas pessoas fiquem de orelhas em pé.

O que é que isto significa para os cidadãos e para as pequenas empresas?

À primeira vista, o 28.º regime parece ser um tema técnico para advogados, empresas em fase de arranque e políticos. Mas, na vida quotidiana, pode ter consequências para o cidadão comum - mas não imediatamente. Muita coisa acontece gradualmente, em segundo plano. Tal como acontece com muitos projectos da UE, só anos mais tarde é que nos apercebemos do que foi realmente posto em marcha. Por conseguinte, vale a pena analisar mais de perto o que está realmente em jogo para os cidadãos, os trabalhadores independentes e as pequenas empresas.

Dificilmente percetível para o cidadão comum à primeira vista

Para a maioria das pessoas, o 28º regime não mudará muito por enquanto. As pessoas continuarão a trabalhar, a fazer compras, a pagar os seus impostos e a viver as suas vidas. A nova forma de sociedade da UE afecta sobretudo o mundo empresarial e não a vida privada quotidiana. Mas, como tantas vezes acontece, o que hoje parece distante pode mudar as condições de enquadramento amanhã.

Se as grandes empresas operarem num sistema regulamentar diferente no futuro, isso acabará por ter um impacto no emprego, nas receitas fiscais e na estabilidade económica. Mas este efeito está a acumular-se lentamente - explicável, mas não imediatamente visível.

Efeitos indirectos no Estado e na sociedade

É ao nível indireto que as alterações se tornam mais visíveis. Quando muitas grandes empresas passam para o 28º regime, pode acontecer o seguinte:

• Transferência das receitas fiscais nacionaisQuando as empresas operam num quadro jurídico da UE, os Estados terão, mais cedo ou mais tarde, de clarificar a forma como os lucros são distribuídos. São gerados mais lucros no estrangeiro? O Estado de origem está a perder receitas?
• As normas laborais e sociais podem estar sob pressãoQuando as regras nacionais são mais rigorosas do que as do regime da UE, surge rapidamente a concorrência: quem é mais atrativo - a forma nacional ou o modelo da UE?
  Os parlamentos nacionais têm menos influênciaSe as questões importantes relativas às empresas forem cada vez mais regulamentadas a nível da UE, os legisladores nacionais terão menos capacidade para tomar medidas de combate se as coisas ficarem fora de controlo.

Para os cidadãos, isto não significa que tudo será diferente amanhã - mas a direção do desenvolvimento pode ter consequências visíveis, por exemplo, para os serviços públicos ou os sistemas de segurança social.

Desafios para os trabalhadores independentes e as pequenas empresas

A situação é particularmente complicada para as pequenas empresas. Regra geral, estas permanecem no âmbito do direito nacional porque o 28º regime é mais atrativo para as empresas maiores ou transfronteiriças. E é precisamente aqui que reside o perigo de um desequilíbrio:

As pequenas empresas continuam a ter de lidar com as regras nacionais - com todos os formulários, barreiras de acesso e processos tradicionais. As grandes empresas beneficiam do quadro jurídico flexível da UE e têm menos burocracia. Um exemplo prático deste facto é o Emigrar ou as actividades dos nómadas digitais que mudam de local com mais frequência.

Simultaneamente, estas grandes empresas podem crescer mais fortemente e ter condições mais fáceis com os investidores. A longo prazo, isto pode levar a uma vantagem competitiva estrutural para as empresas que utilizam o 28º regime - e as empresas mais pequenas podem ficar a perder. Este é um ponto crucial para muitas empresas de média dimensão:

Temem que surja um direito paralelo que favoreça os grandes actores, enquanto as tradicionais PME europeias ficam pelo caminho.

Uma categorização cautelosa e as perguntas sem resposta

O 28º regime não é um projeto acabado. É um projeto - mas um projeto que tem uma assinatura clara e aponta o caminho numa determinada direção. Para fazer uma avaliação sensata, há que compreender duas coisas:

O que está realmente planeado - e o que pode resultar como consequência lógica.

Avaliação realista dos próximos anos

Não há razões para pânico, mas há igualmente poucas razões para uma serenidade ingénua. Realisticamente, o 28º regime não será introduzido de um dia para o outro. O processo político é longo:

• Projeto da Comissão (previsto para 2026).
• Discussão no Parlamento e no Conselho.
• Ajustes, pontos de discórdia, aperfeiçoamento jurídico.
• Períodos de transição para empresas e países.

Poderão passar-se vários anos até que um sistema funcional esteja em funcionamento. Mas, ao mesmo tempo, o comboio já está em movimento. Os relatórios, declarações e consultas mostram claramente para onde se dirige a viagem - mesmo que os pormenores ainda estejam em aberto.

As principais perguntas sem resposta

Há alguns pontos que precisam de ser esclarecidos na perspetiva atual antes de se poder avaliar verdadeiramente o projeto:

1. Como evitar que as normas nacionais sejam prejudicadas? A legislação paralela da UE não deve levar as empresas a optar por normas mais fracas.
2. Quem definirá as regras no futuro - e até que ponto é que isso está próximo dos cidadãos? Se a decisão for tomada em demasia por Bruxelas, haverá um défice democrático.
3. Como é que o sistema pode continuar a ser justo para as pequenas empresas? Um bom conjunto de regras deve aplicar-se a todos, e não apenas às empresas internacionais.
4. Como é que se lida com a questão fiscal? Oficialmente, a questão foi excluída.

Na prática, isso acontecerá mais cedo ou mais tarde - porque, caso contrário, o sistema criará contradições. Estas questões decidirão se o 28º regime será um passo em frente ou uma arriscada deslocação de poder e de responsabilidade.

Porque é que deve compreender este tópico hoje

Muitos temas desenvolvem-se discretamente, em segundo plano. Mas são precisamente as mudanças silenciosas que são muitas vezes as mais significativas. O 28º regime é uma dessas questões: parece técnica, quase seca - mas as suas consequências podem influenciar a estrutura económica da Europa durante décadas. É por isso que vale a pena compreender o essencial desde o início:

Não por medo, mas por clareza. Não para se enlouquecer, mas para reconhecer os desenvolvimentos antes que se tornem irreversíveis.

O 28º regime não é nem uma panaceia europeia nem um cenário apocalítico. É um instrumento - e, como qualquer instrumento, pode ser útil ou prejudicial. Nas mãos de uma política virada para o futuro, poderá reforçar a economia europeia, reduzir a burocracia e abrir caminho às jovens empresas.

Nas mãos de políticos míopes ou centrados no poder, pode enfraquecer as estruturas nacionais, reduzir o controlo democrático e criar um direito paralelo que se desenvolve longe dos cidadãos.

O fator decisivo não é, portanto, a ideia em si, mas a forma como é implementada. E é precisamente por isso que é importante olhar hoje, fazer perguntas e seguir cuidadosamente a direção. Esta é a única forma de evitar que a Europa resvale para um automatismo jurídico que já não pertence a ninguém - exceto às instituições que o administram.

Fontes interessantes sobre o tema

• Câmara de Comércio e Indústria de Chemnitz - „28º regime: novo quadro jurídico da UE para as empresas“
  Uma descrição clara do projeto em alemão: objectivos, grupos de empresas afectadas, elementos (por exemplo, direito das sociedades, direito de insolvência, direito fiscal) e referência à consulta pública 2025. Adequado para o arranque, para captar opiniões oficiais e dados-chave.
• Startupverband - Atualização política sobre o 28º regime
  Uma declaração na perspetiva do sector das empresas em fase de arranque e em crescimento. Explica por que razão muitas empresas em fase de arranque acolhem favoravelmente o 28.º regime e o que consideram que deve ser tido em conta durante a aplicação (por exemplo, forma jurídica, base digital, regras normalizadas). É útil para compreender os argumentos a favor de uma forma prática.
• Bitkom - Documento de posição 2025 sobre o 28.º regime
  Uma associação industrial para a economia digital e a tecnologia que oferece uma perspetiva informada e orientada para a tecnologia. O documento resume o que poderia ser um direito das sociedades da UE moderno e digital - e o que as empresas estão atualmente a procurar. Particularmente útil se pretender esclarecer a viabilidade futura, a digitalização e as vantagens competitivas.
• Instituto Sindical Europeu (ETUI) - Críticas ao 28º Regime („não necessário e prejudicial“)
  Uma perspetiva crítica do ponto de vista dos direitos laborais e das normas sociais. O documento argumenta que muitos mecanismos de proteção podem ser postos em causa - especialmente na área do trabalho e da co-determinação. Muito relevante se quiser apresentar os riscos sociais e socio-políticos.
• Parlamento Europeu - Comissão dos Assuntos Jurídicos Estudo „Identificação de obstáculos - 28.º Regime“ (2025)
  Uma análise jurídica e política bem fundamentada: analisa os obstáculos existentes para as empresas na UE e explica de que forma o 28º regime poderia ajudar - mas também quais os obstáculos institucionais, jurídicos e políticos existentes. Importante para compreender o projeto no seu contexto institucional.
• Blogue de Direito Europeu da OCDE - „O que é o 28.º regime jurídico? Onde é que já o vi antes?“
  Uma introdução concisa e de fácil leitura à ideia do 28º regime numa perspetiva jurídica. O texto situa o projeto no contexto da história da UE até à data, apresenta paralelos com tentativas anteriores e destaca as oportunidades e os riscos. Recomendado para quem procura uma visão imparcial e reflectida do ponto de vista jurídico.
• IIEA - Instituto de Assuntos Internacionais e Europeus - Blogue
  Uma análise na perspetiva de um grupo de reflexão europeu. Descreve o conceito proposto, as possíveis variantes de conceção e o que deve ser tido em conta durante a implementação. Útil para analisar as implicações estratégicas e económicas da política.
• Verfassungsblog - Artigo „O 28º Regime“ (2025)
  Visão crítica e reflexiva dos planos: O autor sugere que o 28º regime não deve ser considerado como um conjunto rígido de leis, mas como uma espécie de „caixa de areia“ - por outras palavras, um campo de experimentação. Muito adequado para demonstrar o perigo de uma aplicação pouco rigorosa ou de soluções simbólicas.

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Perguntas mais frequentes sobre o 28.º regime da UE

1. Afinal, o que é o 28º regime?
   O 28.º regime é uma forma de sociedade adicional prevista na UE, que existirá em paralelo com os 27 sistemas jurídicos nacionais. Não se trata de um novo Estado, mas de um conjunto de regras voluntárias ao abrigo das quais as empresas podem constituir-se e exercer a sua atividade. O objetivo é criar um direito europeu das sociedades normalizado que funcione da mesma forma em toda a UE.
2. Porque é que a UE está a desenvolver este novo modelo de negócio?
   A UE quer uniformizar o seu mercado interno e torná-lo mais atrativo. Muitas empresas em fase de arranque e investidores criticam o facto de a Europa ser constituída por 27 mundos empresariais diferentes. Esta situação gera burocracia, custos e atrasos. O 28.º regime tem por objetivo eliminar estes obstáculos e criar uma maior competitividade internacional.
3. Este 28º regime já existe?
   Não. O projeto está atualmente (final de 2025) ainda em fase preparatória. A Comissão Europeia realizou uma consulta pública e está a planear o primeiro projeto de lei concreto para 2026. Ainda não existe uma lei finalizada.
4. A quem se destina o 28º regime?
   Principalmente para empresas que operam em toda a Europa ou que pretendem crescer rapidamente: Empresas em fase de arranque, empresas de tecnologia, empresas de comércio internacional ou empresas que necessitem de investidores de diferentes países da UE. As pequenas empresas que operam a nível local tendem a manter-se abrangidas pela legislação nacional.
5. O 28º regime será obrigatório?
   Não. Deve ser expressamente voluntário. As empresas podem continuar a constituir-se ao abrigo da legislação nacional ou optar pelo 28º regime. No entanto, muitos críticos receiam que o regime da UE possa mais tarde tornar-se tão atrativo que se torne de facto obrigatório.
6. Como é que a fundação de uma empresa mudaria?
   Ao abrigo do 28.º regime, deverá ser possível criar uma empresa de forma totalmente digital - sem burocracia, sem notário, em 24 horas. Trata-se de um claro contraste com os procedimentos nacionais, por vezes pesados, que podem demorar semanas.
7. E as empresas existentes? Podem mudar?
   Sim, de acordo com o conceito atual, as empresas deveriam ter mais tarde a opção de mudar da legislação nacional para o 28º regime. Esta opção seria particularmente interessante para as empresas em crescimento ou para as empresas internacionais.
8. Qual é o impacto do novo registo da UE?
   Está prevista a criação de um registo comercial central da UE, no qual serão inscritas todas as empresas abrangidas pelo 28º regime. A UE passaria assim a ter um papel direto na supervisão das empresas, algo que anteriormente era da responsabilidade exclusiva das autoridades nacionais.
9. Que vantagens vêem os apoiantes?
   Os defensores argumentam que a Europa teria menos burocracia, poderia criar empresas mais rapidamente, atrair capitais mais facilmente, tornar-se-ia mais competitiva a nível mundial e, finalmente, teria um mercado único verdadeiramente funcional. Consideram o 28.º regime como uma grande oportunidade para a inovação e o crescimento.
10. Que riscos vêem os críticos?
    Os críticos receiam: A erosão das normas nacionais de trabalho e de proteção, a perda de democracia devido à transferência de poderes para Bruxelas, a harmonização fiscal a longo prazo pela porta das traseiras, a concorrência entre o direito nacional e o direito comunitário e uma economia a dois níveis. Consideram o 28º regime menos como uma modernização e mais como um projeto de poder político.
11. O 28º regime substituirá as regras nacionais?
    Não oficialmente. A legislação nacional continua a ser plenamente aplicável. O regime da UE é apenas uma opção adicional. No entanto, os críticos alertam para o facto de um sistema paralelo poder levar a que as regulamentações nacionais se tornem menos importantes a médio prazo.
12. O que é que isto significa para as pequenas e médias empresas?
    Para muitas pequenas empresas, o 28.º regime dificilmente poderia ser relevante, uma vez que trabalham a nível local e não necessitam de estruturas internacionais. Ao mesmo tempo, existe o risco de as grandes empresas beneficiarem de vantagens a longo prazo no regime da UE que as pequenas empresas não têm no sistema nacional. Tal poderia aumentar as disparidades económicas.
13. O que é que isto significa para os cidadãos que não têm nada a ver com as empresas?
    Pouco a curto prazo. No entanto, a longo prazo, as consequências podem tornar-se visíveis, por exemplo, se as receitas fiscais mudarem, se as normas laborais forem alteradas ou se os parlamentos nacionais tiverem menos poder criativo. Estes desenvolvimentos desenvolvem-se lentamente, mas podem ter um impacto indireto na vida quotidiana.
14. Existe algum imposto comunitário por detrás disto?
    Oficialmente, não. A UE sublinha que os impostos continuam a ser uma questão nacional. Na prática, porém, a questão colocar-se-á inevitavelmente quando as empresas operarem em toda a UE e tiverem regras normalizadas. Muitos peritos consideram provável uma futura harmonização.
15. O que acontece quando as empresas mudam em massa para o regime da UE?
    Isto criaria efetivamente um novo „espaço jurídico económico“ independente da UE. Os países teriam de clarificar a forma como lidam com as perdas fiscais, a perda de controlo ou as alterações na relação de forças. Os críticos alertam para o facto de os sistemas nacionais ficarem sob pressão.
16. Porque é que o tema é tão controverso?
    Porque oferece tanto oportunidades como riscos - e porque intervém profundamente na estrutura da Europa. Para alguns, é um passo moderno em direção a um mercado único. Para outros, é um sinal de perigo, porque as competências e a influência estão a migrar gradualmente para Bruxelas.
17. O 28º regime tem impacto no mercado de trabalho?
    Muito provavelmente sim. Se as empresas puderem mudar mais facilmente para o regime da UE, coloca-se a questão de saber quais os direitos laborais que aí se aplicam. Se as normas nacionais de proteção forem mais rigorosas do que as do regime da UE, haverá uma pressão no sentido da baixa. Este facto deixa os críticos particularmente nervosos.
18. Como serão distribuídos os lucros e as perdas no futuro?
    Esta é uma das questões mais interessantes em aberto. Se as empresas da UE exercem a sua atividade em vários países, tem de ser claramente regulamentado qual o Estado que recebe qual a parte dos impostos. Sem essas regras, o sistema não funcionaria. A UE terá inevitavelmente de abrir esta questão num dado momento.
19. O 28º regime é um passo em direção a um Estado federal da UE?
    Não oficialmente. Mas, funcionalmente, pode ser mais um passo nessa direção. Cria um novo domínio jurídico que existe paralelamente ao direito nacional - e que poderá tornar-se dominante a dada altura. Os críticos consideram que se trata de uma „integração pela porta das traseiras“.
20. Porque é que devemos compreender este tema neste momento?
    Porque o rumo está a ser traçado agora. Quando o projeto de lei for apresentado em 2026, será tomada uma decisão sobre o quadro de base. Quem quiser perceber para onde caminha a Europa - económica, política e socialmente - deve debruçar-se agora sobre esta questão. É um daqueles projectos que funcionam discretamente, mas que têm consequências importantes a longo prazo.

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