V současné době polovina Evropy hovoří o tzv. „28. režimu“. Mnozí se ptají, co to vlastně má být. Nový stát? Tajný projekt EU? Nebo jen další pokus o modernizaci jednotného trhu? Ve skutečnosti jde o pojem, který zní velkolepě, ale v podstatě popisuje další formu společnosti, která má být nepovinná a čistě dobrovolná. Název „28. režim“ vychází ze skutečnosti, že by vedle 27 vnitrostátních právních systémů existoval další soubor pravidel - jako další nástroj v již tak plné sadě nářadí.
Myšlenka na něj nevznikla ze dne na den. Začínající podniky, investoři a některé malé a střední podniky si již léta stěžují, že EU se skládá z 27 velmi odlišných hospodářských oblastí. V závislosti na tom, ve které zemi začínáte podnikat, musíte dodržovat různá pravidla: různé formality pro zahájení podnikání, různá pravidla týkající se odpovědnosti, různé požadavky na účast zaměstnanců nebo na získání kapitálu. To je pro mezinárodní technologické společnosti překážkou a pro zakladatele často odrazující. Právě s tím chtějí instituce EU začít.
Jaký je 28. režim? Úvod do složitého úsilí
Na jaře a v létě 2025 proto Evropská komise provedla první „konzultaci“. Jedná se o oficiální postup, v jehož rámci mohou sdružení, podniky, odbory a experti vyjádřit svůj názor. Tato konzultace byla ukončena, ale finální návrh zákona ještě není k dispozici. Komise v současné době analyzuje návrhy jednotlivých skupin. Politický cíl je jasný: konkrétní návrh má následovat na začátku roku 2026. Do té doby je to skutečně stále otázka Plánování, Plány jsou však ve velmi pokročilé fázi.
Celá věc je řízena z několika stran:
- na jedné straně od Komise EU která se již několik let snaží o standardizaci vnitřního trhu,
- na druhé straně konzultanti jako např. Enrico Letta a Mario Draghi, kteří ve svých zprávách jasně uvedli, že Evropa se musí naléhavě stát „jednotným hospodářským prostorem“,
- a v neposlední řadě od Sdružení začínajících podnikatelů, které vyzývají k vytvoření jakési evropské „superprávní formy“, často s pracovním názvem „EU-Inc“.
Cílem je vytvořit volitelný regulační rámec EU, který by existoval souběžně s vnitrostátními formami společností. Společnosti by se mohly dobrovolně rozhodnout řídit svou společnost tímto režimem EU. To by mělo usnadnit přeshraniční aktivity a posílit Evropu v mezinárodní konkurenci. Zda se to podaří a jaká rizika z toho vyplynou, je jiná otázka - kterou budeme systematicky analyzovat v dalších kapitolách.
Volitelný dodatečný soubor pravidel - nikoli nový stav
Nejdříve k věci: 28. režim není novým státem EU. Nikdo neplánuje tajně založit 28. členský stát. Jedná se pouze o další právní nabídku. Každý, kdo zakládá nebo provozuje společnost, se může rozhodnout, zda tak učiní podle práva své domovské země - nebo podle nového režimu EU. Je to podobné, jako kdybyste k automobilu s 27 různými variantami motorů náhle přidali 28. variantu motoru. Je tam, pokud ji chcete, ale nikdo není nucen si ji vybrat.
Naděje: standardizovanější procesy, méně byrokracie, rychlejší postupy a méně třecích ploch mezi zeměmi EU. Kritika: „paralelní právo“, které by nakonec mohlo být silnější než národní systémy.
Proč to EU plánuje a co si od toho slibuje?
Evropa navenek vypadá jako jeden velký hospodářský prostor, ale uvnitř stále funguje jako patchworková deka. Kdo se usadí ve Francii, zažije úplně jiné postupy než ve Švédsku nebo Portugalsku. Pro společnosti, které chtějí expandovat po celé Evropě, to znamená více času, více nákladů a více právní nejistoty.
EU chce tento problém vyřešit nabídkou jednotného souboru pravidel, který bude okamžitě platit ve všech členských státech. Už žádné problémy s překladem, žádné různé formuláře, žádné protichůdné modely odpovědnosti. Zejména technologický průmysl tuto myšlenku vítá, protože by mohl rychleji růst a snáze přilákat investory.
Za tím vším se však skrývá i větší sen: EU chce znovu získat pozici v celosvětové konkurenci s USA a Čínou. Obě země mají standardizované trhy, zatímco Evropa je často zaseknutá sama v sobě. Režim 28 má tuto slepou uličku prolomit - alespoň z pohledu jeho zastánců.
V jakém stavu se projekt nachází dnes - a kam směřuje
28. režim je v současné době (ke konci roku 2025) stále v přípravné fázi. Komise EU dokončila svůj Konzultace a nyní připravuje legislativní návrh. Ten by měl být zveřejněn v roce 2026. Teprve poté začne skutečný politický proces: jednání, kola kritiky, úpravy, hlasování. To je však již nyní předvídatelné:
- Komise chce vytvořit digitální celoevropský obchodní rejstřík.
- Spuštění by mělo být možné do 24 hodin.
- Je třeba sjednotit pravidla pro kapitál, investory a řízení podniků.
- Daňová otázka zůstává oficiálně vyloučena - ale je jako „stín“ nad projektem, protože z dlouhodobého hlediska se mu lze jen stěží vyhnout.
Ve své současné podobě tedy 28. režim není hotovým produktem, nýbrž plánem. Je to však plán, který již má velmi konkrétní obrysy a v příštích letech by mohl nabýt obrovského významu. Právě proto stojí za to pochopit, o co se jedná již nyní, ještě předtím, než budou dokončeny detaily.
Co by se konkrétně změnilo?
Když mluvíte o 28. režimu, spousta věcí se na první pohled zdá být abstraktní. „Nový soubor pravidel EU pro podniky“ zní skvěle, ale co to vlastně znamená v každodenním životě? Co by měl podnikatel dělat jinak? Co by bylo jednodušší, co by se zrušilo a kde by vznikly nové závislosti? Abychom mohli na tyto otázky jasně odpovědět, stojí za to se opatrně podívat na stavební kameny, které vznikají již dnes - i když finální zákon ještě není k dispozici.
Jádrem 28. režimu je jediná myšlenka: jednou založíte společnost a pak můžete pracovat ve všech zemích EU, aniž byste se museli všude učit nová pravidla. Právě proto by měly existovat standardizované postupy zakládání společností, centralizované digitální rejstříky a jasná pravidla platná v celé EU. Jakkoli jednoduše tato myšlenka zní, její důsledky jsou dalekosáhlé.
Standardizovaná pravidla pro založení a správu
Každý, kdo v Německu zakládá společnost, postupuje dnes v souladu s německým právem. Pokud zakládáte společnost v Rakousku nebo Itálii, musíte se řídit jejich postupy. Každá země má vlastní formuláře, vlastní lhůty, vlastní úřady a často také odlišné požadavky na kapitál, řízení a odpovědnost.
28. režim by tuto mozaiku obešel. Mohli byste si zvolit formu společnosti v EU - bez ohledu na místo bydliště - a tím automaticky získat platnost ve všech členských státech. Jakýsi „evropský standard“, který by fungoval všude stejně. Konkrétně to znamená
- Jediný zákon namísto 27 různých variant.
- Standardizovaná pravidla odpovědnosti.
- Standardizovaná pravidla pro řízení.
- Standardizované předpisy pro transparentnost a účetnictví.
Pro mnoho mladých společností by to byla obrovská výhoda, protože by se již nemusely každých několik měsíců učit nové právní struktury. Zároveň by se tím však vytvořil paralelní systém k národním formám společností - a právě zde se později objevují některé kritické připomínky.
Digitální obchodní rejstřík EU
Druhým základním stavebním prvkem je digitalizace. EU chce vytvořit centralizovaný rejstřík, v němž by byly uvedeny všechny společnosti v režimu 28 - bez ohledu na to, kde sídlí jejich zakladatelé nebo kde podnikají. To by byla zásadní změna, neboť v současné době jsou společnosti vedeny pouze v národních rejstřících. Plán je
- 100 % digitální registrace, bez notáře, bez místní návštěvy.
- Registrace do 24 hodin.
- Standardizované dokumenty platné pro všechny země.
- Vyhledávací systém pro celou EU, který umožňuje vyhledat všechna data společnosti.
Lze si jej představit jako jakýsi „evropský obchodní rejstřík“, který by byl technicky mnohem vyspělejší než mnohé dnešní národní systémy. To by mělo výhody z hlediska rychlosti a transparentnosti. Zároveň by to znamenalo, že by EU převzala úlohu, která byla dříve v kompetenci jednotlivých zemí. To by bylo výhodné pro podniky. Pro státy by to znamenalo vzdát se části své kontroly.
Standardizovaná pravidla pro kapitál, investory a podíly
Mnoho lidí si tento bod neuvědomuje, ale je nesmírně důležitý: jedním z hlavních důvodů 28. režimu je otázka kapitálu. V Evropě bylo dosud obtížné sdružit investory z různých zemí pod jednu střechu. Každá země má svá vlastní pravidla pro podíly, zaměstnanecké akcie, startovací akcie nebo konvertibilní půjčky. Velcí investoři z USA nebo Asie nad tím pravidelně kroutí hlavou. Cílem 28. režimu je tomu učinit přítrž - alespoň teoreticky. Plán je
- standardizovaná pravidla pro zapojení investorů,
- zjednodušené zaměstnanecké opce na akcie (ESOP),
- jasné a celoevropské kapitálové požadavky,
- snazší přístup k rizikovému kapitálu.
Evropa by se tak stala atraktivnější pro technologické společnosti, které dnes často přesouvají své aktivity do zahraničí, protože trh EU je příliš roztříštěný. Právě proto mnoho sdružení začínajících podniků tento projekt podporuje.
Nevýhoda: standardizovaná pravidla vždy znamenají, že mizí národní specifika - a s nimi i určité ochranné mechanismy nebo tradice. To bude hrát roli v pozdější kritice.
Otevřené staveniště: daně - oficiálně vyloučené, prakticky nevyhnutelné
Jedním z nejzajímavějších bodů je daňová otázka. Oficiálně EU říká.
„Daně zůstávají národní záležitostí. 28. režim s tím nemá nic společného.“
To zní uklidňujícím způsobem. V praxi to však vypadá složitěji. Když si totiž společnosti zvolí právní formu EU a působí v celé Evropě, automaticky vyvstává otázka: podle jakého systému se rozdělují zisky a ztráty? Komu připadnou daně? A jak zabránit tomu, aby společnosti využívaly systém k tomu, aby ušetřily na daních, nebo aby proti sobě poštvávaly jednotlivé země? To znamená:
V krátkodobém horizontu bude daňové právo pravděpodobně skutečně vynecháno. Z dlouhodobého hlediska se však harmonizaci některých pravidel nevyhneme - jinak zůstane celý model nestabilní. Mnozí odborníci proto říkají
Daně nejsou zahrnuty v 28. režimu, ale běží jako stín - a mohly by následovat později jako samostatný stavební prvek. Režim 28. by tedy nebyl jen formou pro podniky, ale krokem k samostatnému hospodářskému prostoru EU. Právě to mnohé pozorovatele nutí zastříhat ušima - a v pozdějších kapitolách to bude hrát ústřední roli.
28. režim! Von der Leyenová debatuje na WEF Davos 2025 | Debaty v EU
Údajné výhody: Co říkají příznivci
Při poslechu příznivců by člověk skoro uvěřil, že EU konečně našla kámen mudrců. Podle nich 28. režim řeší hned několik problémů, které Evropu už léta brzdí. Považují ho za jakýsi „turbo lék“ pro evropský hospodářský prostor - zejména pro mladé, rychle rostoucí podniky. A někteří dokonce hovoří o první skutečné evropské formě společnosti hodné tohoto jména.
Abychom pochopili, proč je euforie tak velká, stojí za to podívat se na nejdůležitější argumenty.
1. méně byrokracie - standardizovaný soubor pravidel pro celou Evropu.
Největší výhodou z pohledu zastánců je snížení byrokracie. Dnes se musí podnik, který chce působit v několika zemích EU, pokaždé učit novou kapitolu pravidel. Právě to má 28. režim za cíl zrušit. Myšlenka, která za ním stojí, je okouzlující: jednou založit firmu, jednou porozumět pravidlům a pak moci pracovat ve všech zemích stejným způsobem.
To by mělo ušetřit čas a peníze, zejména mezinárodním začínajícím podnikům a digitálním společnostem. To, co dnes často trvá měsíce, by v budoucnu mohlo trvat jen několik dní. Pro některé je to prostě zpoždění.
2. rychlejší start-upy a moderní digitální rámec
Další výhodou je rychlost. EU propaguje 28. režim s příslibem, že zahájení činnosti bude možné do 24 hodin. A to zcela digitálně - bez notáře, bez hromady papírů, bez návštěv úřadů. Zastánci říkají:
„Když můžete v USA zaregistrovat společnost online během několika minut, proč byste to nemohli udělat v Evropě?“
28. režim by tedy znamenal i modernizaci evropského správního aparátu. Pro mnohé se to konečně jeví jako spojení se současností.
3. zvýšit konkurenceschopnost Evropy
Další klíčovou otázkou je globální konkurenceschopnost. Evropa je hospodářsky silná, ale často pomalá. Mladé firmy si stěžují, že ztrácejí mnoho času, protože každá země má jiná pravidla. V USA nebo Číně je to jiné: jeden zákoník, jeden trh, jeden model růstu. Zastánci proto říkají:
„Potřebujeme evropský protějšek, jinak v celosvětové konkurenci prohráváme.“
28. režim má pomoci evropským společnostem rychleji růst, snadněji najít investory a nebrzdit je tolik konkurence.
4. snazší přístup ke kapitálu a standardizovaná pravidla pro investory.
Jedním z hlavních problémů je otázka kapitálu. Investoři se evropské mozaice vyhýbají. Chtějí jasná pravidla, která platí všude - a ne 27 národních systémů, které se obtížně kombinují. S 28. režimem by existoval:
- standardizované modely účasti,
- jednotné programy zaměstnaneckých akcií,
- jasnější pravidla odpovědnosti,
- a soubor pravidel, která investoři znají a mohou je posoudit.
Pro mladé technologické společnosti by to byla obrovská výhoda. Mnozí zastánci proto považují 28. režim za jakési „turbo pro inovace“. Teprve čas ukáže, zda je to pravda. Naděje jsou však velké.
5. vnitřní trh se konečně stává skutečným vnitřním trhem.
Zjednodušeně řečeno: jednotný trh existuje na papíře, ale v každodenním životě firmy často stále fungují, jako by byly ve 27 malých zemích. Standardizované právo obchodních společností EU by mnohé z těchto hranic zrušilo, přinejmenším v hospodářském sektoru. Pro některé je to dlouho očekávaný krok k fungujícímu trhu, který si zaslouží své jméno.
Aktuální průzkum o plánovaném digitálním euru
Rizika a kritické body: Co říkají kritici
Stejně jako jsou příznivci nadšení, jiní jsou skeptičtí. Kritici vidí v 28. režimu méně příležitostí a více rizik - pro národní standardy, demokracii a hospodářskou stabilitu jednotlivých států. Někteří pozorovatelé jdou dokonce tak daleko, že tvrdí, že 28. režim by mohl trvale změnit rovnováhu sil v Evropě - odklonit se od národních států a přejít na obtížně kontrolovatelnou úroveň EU.
Abychom nezkreslovali obraz, shrnujeme nejdůležitější body kritiky objektivně a klidně.
1. eroze vnitrostátních pravidel a ochranných norem
Jednou z největších výtek je, že pokud si společnosti budou moci vybrat mezi vnitrostátním právem a 28. režimem, dojde k soutěži mezi právními systémy. Společnosti by se mohly rozhodnout pro systém s menšími požadavky, nižšími náklady nebo menšími právy zaměstnanců. Obavy jsou na místě:
- národní normy by mohly být „pod tlakem“,
- přísnější předpisy by mohly být narušeny,
- a země by se musely přizpůsobit, aby neztratily svou atraktivitu.
Nejedná se o plochý hororový scénář, ale o reálný důsledek existence dvou sad pravidel vedle sebe.
2. méně demokratické kontroly - rozhodování se přesouvá do Bruselu
Dalším významným problémem je ztráta demokracie. Pokud jsou pravidla pro podniky stále více stanovována na úrovni EU, národní parlamenty mají menší vliv. Tím se zvětšuje vzdálenost mezi politikou a občany. Kritici proto říkají:
„Zákon se vzdaluje od lidí, kterých se týká.“
I když jsou instituce EU demokraticky legitimní, pro mnoho občanů jsou obtížně dosažitelné a ještě obtížněji kontrolovatelné. Právní rámec EU, který se stává důležitějším než národní zákony, tento efekt posiluje.
3. daňová otázka jako doutnající časovaná bomba
Oficiálně nehraje daňová otázka v 28. režimu žádnou roli. Kritici to však považují za výkladní skříň. Jakmile totiž existuje standardizovaná forma společnosti v EU, automaticky vyvstává otázka: komu připadnou korporátní daně? Pokud společnosti působí v celé Evropě, jednotný režim EU nestačí - je třeba také stanovit pravidla pro rozdělování zisků, ztrát a daňového zatížení. Mnozí odborníci varují:
„28. režim by mohl být úvodem do daňového systému EU.“
Ne bezprostředně, ale jako logický důsledek. A to by hluboce zasáhlo do národní suverenity. Někteří ji proto označují za „odrazový můstek“, jehož prostřednictvím by později mohla být daň v EU postupně harmonizována - nikoli násilím, ale z „technické nutnosti“.
4. nebezpečí dvouúrovňové ekonomiky
Kritici se obávají, že z 28. režimu budou těžit především velké, mezinárodně působící společnosti, zatímco malé a střední podniky zůstanou v režimu vnitrostátního práva. To by mohlo znamenat
- velké společnostimoderní, rychlá, digitální, právní oblast EU
- malé společnostivíce staromódních vnitrostátních pravidel, vyšší náklady, více byrokracie.
Tím by se dále prohloubily rozdíly mezi odvětvími a velikostmi podniků. Tento vývoj kritizují zejména tradiční malé a střední podniky.
5. paralelní systém, který nakonec převládne
Asi nejzásadnější kritika spočívá v tom, že 28. režim vytváří paralelní evropský právní systém, který by se nakonec mohl stát natolik atraktivním, že by národní právní systémy ztratily na významu. EU by pak stále nebyla státem v tradičním smyslu - ale ekonomicky by vznikl prostor, který by se mu velmi podobal. Kritici proto říkají:
„28. režim není jen nástrojem. Je to projekt změny moci.“
Zda se tak stane, závisí na mnoha detailech. Ale už jen tato možnost nutí mnoho lidí nastražit uši.
| Příznivci | Kritika |
|---|---|
| Standardizovaná pravidla v celé EU usnadňují zakládání podniků a snižují byrokracii. | Paralelní právní systémy mohou narušit vnitrostátní normy ochrany a vystavit státy tlaku. |
| Zahájení činnosti by mělo být možné digitálně a do 24 hodin - což je moderní standard EU. | Rychlejší postupy také znamenají menší kontrolu a mohou vést k mezerám. |
| Větší atraktivita pro investory díky standardizovaným pravidlům účasti a kapitálu. | Velké podniky z toho mají větší prospěch než malé podniky - riziko dvouúrovňové ekonomiky. |
| Evropa se stane globálně konkurenceschopnější a bude schopna lépe obstát v konkurenci s USA a Čínou. | Národní parlamenty ztrácejí vliv, rozhodování se přesouvá do Bruselu. |
| Jednotný trh bude jednodušší: jeden soubor pravidel namísto 27 různých systémů. | Standardizovaná pravidla ničí národní rozdíly, které v minulosti přinášely výhody. |
| Nový registr EU zajišťuje transparentnost a digitální efektivitu. | Centralizovaný registr EU znamená přesun pravomocí z vnitrostátních orgánů na úroveň EU. |
| Oficiálně zůstávají daně regulovány na národní úrovni - to vytváří jistotu plánování. | Kritici považují daňovou problematiku za „časovanou bombu“, protože v dlouhodobém horizontu může hrozit vznik daňového systému EU. |
| Systém je dobrovolný - nikdo není nucen tento režim používat. | „Dobrovolnost“ se může později stát faktickým donucením, pokud se forma EU stane příliš atraktivní nebo příliš dominantní. |
Co to znamená pro občany a malé podniky?
Na první pohled zní 28. režim jako odborné téma pro právníky, začínající podnikatele a politiky. V každodenním životě však může mít důsledky pro běžné lidi - jen ne bezprostřední. Mnohé se děje postupně, v pozadí. Stejně jako u mnoha jiných projektů EU si člověk až po letech uvědomí, co se vlastně dalo do pohybu. Proto stojí za to podívat se blíže na to, co je pro občany, osoby samostatně výdělečně činné a malé podniky skutečně v sázce.
Pro běžného občana na první pohled sotva znatelné.
Pro většinu lidí se 28. režim prozatím příliš nezmění. Lidé budou nadále pracovat, nakupovat, platit daně a žít své životy. Nová forma EU se týká především podnikové sféry, nikoliv každodenního soukromého života. Ale jak už to tak bývá, to, co se dnes zdá vzdálené, může zítra změnit rámcové podmínky.
Pokud budou velké společnosti v budoucnu působit v jiném regulačním systému, bude to mít v konečném důsledku dopad na pracovní místa, daňové příjmy a hospodářskou stabilitu. Tento efekt se však pomalu vytváří - je vysvětlitelný, ale není okamžitě viditelný.
Nepřímé dopady na stát a společnost
Změny jsou patrnější na nepřímé úrovni. Když mnoho velkých společností přejde na 28. režim, může se stát následující:
- Přesun vnitrostátních daňových příjmůPokud společnosti působí v právním rámci EU, budou muset státy dříve či později vyjasnit způsob rozdělování zisku. Je více generováno v zahraničí? Přichází domovský stát o příjmy?
- Pracovní a sociální standardy se mohou dostat pod tlakPokud jsou vnitrostátní pravidla přísnější než pravidla EU, rychle vzniká konkurence: kdo je atraktivnější - vnitrostátní forma nebo model EU?
Národní parlamenty mají menší vlivPokud jsou důležité podnikové otázky stále více regulovány na úrovni EU, mají vnitrostátní zákonodárci menší možnost přijmout protiopatření, pokud se situace vymkne kontrole.
Pro občany to neznamená, že zítra bude všechno jinak, ale směr vývoje může mít znatelné důsledky, například pro veřejné služby nebo systémy sociálního zabezpečení.
Výzvy pro samostatně výdělečně činné osoby a malé podniky
Situace je obzvláště složitá pro malé podniky. Ty zpravidla zůstávají v rámci vnitrostátního práva, protože 28. režim je atraktivnější pro větší nebo přeshraniční společnosti. A právě v tom spočívá nebezpečí nerovnováhy:
Kleine Unternehmen müssen sich weiterhin mit den nationalen Regeln herumschlagen – mit allen Formularen, Zugangsbarrieren und tradierten Prozessen. Große Unternehmen profitieren vom flexiblen EU-Rechtsrahmen und haben weniger Bürokratie. Ein praktisches Beispiel dafür ist auch beispielsweise das Emigrace oder Tätigkeiten digitaler Nomaden, die häufiger ihren Aufenthaltsort wechseln.
Zároveň mohou tyto velké společnosti silněji růst a mít snazší podmínky u investorů. Z dlouhodobého hlediska to může vést ke strukturální konkurenční výhodě společností, které využívají 28. režim - a menší společnosti by mohly ztrácet. To je pro mnoho středně velkých podniků zásadní bod:
Obávají se, že vznikne paralelní právo, které bude zvýhodňovat velké hráče, zatímco tradiční evropské malé a střední podniky se dostanou na vedlejší kolej.
Opatrná kategorizace a nezodpovězené otázky
28. režim není hotovým projektem. Je to plán - ale plán, který nese jasný podpis a ukazuje cestu určitým směrem. Pro rozumné posouzení je třeba pochopit dvě věci:
Co se skutečně plánuje - a co může být logickým důsledkem.
Realistické hodnocení příštích let
Není důvod k panice, ale stejně tak není důvod k naivnímu klidu. Realisticky vzato, 28. režim nebude zaveden ze dne na den. Politický proces je dlouhý:
- Návrh Komise (plánovaný na rok 2026).
- Diskuse v Parlamentu a Radě.
- Úpravy, sporné body, právní doladění.
- Přechodná období pro společnosti a země.
Může trvat několik let, než bude funkční systém zaveden. Zároveň je však vlak již v pohybu. Zprávy, prohlášení a konzultace jasně ukazují, kam cesta směřuje - i když detaily jsou stále otevřené.
Klíčové nezodpovězené otázky
Z dnešního pohledu je třeba vyjasnit několik bodů, než bude možné projekt skutečně posoudit:
- Jak lze zabránit podkopávání vnitrostátních norem? Souběžné právo EU nesmí vést k tomu, aby si podniky vybraly slabší pravidla.
- Kdo bude v budoucnu určovat pravidla - a jak blízko je to občanům? Pokud bude příliš mnoho přecházet do Bruselu, vznikne demokratický deficit.
- Jak může systém zůstat spravedlivý pro malé podniky? Dobrý soubor pravidel musí platit pro všechny, nejen pro mezinárodní společnosti.
- Jak řešíte daňovou otázku? Oficiálně byla tato otázka vyloučena.
V praxi k tomu dříve či později dojde, protože jinak systém vyvolá rozpory. Tyto otázky rozhodnou, zda bude 28. režim krokem vpřed, nebo riskantním přesunem moci a odpovědnosti.
Proč byste měli tomuto tématu porozumět právě dnes
Mnoho témat se rozvíjí tiše, v pozadí. Ale právě tiché změny jsou často nejvýznamnější. 28. režim je právě takovým tématem: zdá se být technický, téměř suchý - ale jeho důsledky mohou ovlivnit ekonomickou strukturu Evropy na desítky let. A právě proto stojí za to pochopit základy již na počátku:
Ne ze strachu, ale z jasnosti. Ne proto, abychom se zbláznili, ale abychom rozpoznali vývoj dříve, než se stane nezvratným.
28. režim není ani evropským všelékem, ani scénářem zkázy. Je to nástroj - a jako každý nástroj může být buď užitečný, nebo škodlivý. V rukou prozíravé politiky by mohl posílit evropské hospodářství, snížit byrokracii a uvolnit cestu mladým podnikům.
V rukou krátkozrakých nebo mocensky zaměřených politiků by mohla oslabit národní struktury, omezit demokratickou kontrolu a vytvořit paralelní právo, které se bude vyvíjet mimo dosah občanů.
Rozhodujícím faktorem tedy není samotná myšlenka, ale způsob její realizace. A právě proto je důležité se dnes podívat, ptát se a pečlivě sledovat směr. Jen tak lze zabránit tomu, aby Evropa sklouzla do právního automatismu, který už nikomu ve skutečnosti nepatří - kromě institucí, které jej spravují.
Zajímavé zdroje k tématu
- Obchodní a průmyslová komora Chemnitz - „28. režim: Nový právní rámec EU pro podniky“
Jasný popis projektu v němčině: cíle, skupiny dotčených společností, prvky (např. právo obchodních společností, insolvenční právo, daňové právo) a odkaz na veřejnou konzultaci 2025. Vhodné pro zahájení, pro získání oficiálních stanovisek a klíčových údajů. - Startupverband - Politická aktualizace 28. režimu
Vyjádření z pohledu začínající a rostoucí scény. Vysvětluje, proč mnoho začínajících podniků vítá 28. režim a co by podle nich mělo být při jeho zavádění zohledněno (např. právní forma, digitální základ, standardizovaná pravidla). Cenné pro praktické pochopení argumentů pro. - Bitkom - Poziční dokument 2025 k 28. režimu
Průmyslové sdružení pro digitální ekonomiku a technologie, které přináší informovaný a technologicky orientovaný pohled na věc. Dokument shrnuje, jak by mohlo vypadat moderní, digitální právo obchodních společností EU - a na co si společnosti v současné době dávají pozor. Zvláště užitečné, pokud si chcete posvítit na budoucí životaschopnost, digitalizaci a konkurenční výhody. - Evropský odborový institut (ETUI) - kritika 28. režimu („není nutný a škodlivý“)
Kritický pohled z hlediska pracovních práv a sociálních standardů. Dokument tvrdí, že mnohé ochranné mechanismy by mohly být oslabeny - zejména v oblasti práce a spolurozhodování. Velmi relevantní, pokud chcete představit sociální a sociálně-politická rizika. - Evropský parlament - Výbor pro právní záležitosti Studie „Identifikace překážek - 28. režim“ (2025)
Dobře podložená právní a politická analýza: analyzuje stávající překážky pro podniky v EU a vysvětluje, jak by 28. režim mohl pomoci - ale také jaké institucionální, právní a politické překážky existují. Důležité pro pochopení projektu v jeho institucionálním kontextu. - Blog OECD o evropském právu - „Jaký je 28. právní režim? Kde jsem ho už viděl?“
Stručný a čtivý úvod do myšlenky 28. režimu z právního hlediska. Text zasazuje projekt do kontextu dosavadní historie EU, uvádí paralely s předchozími pokusy a upozorňuje na příležitosti a rizika. Doporučujeme, pokud hledáte nezaujatý, právně reflektovaný pohled. - IIEA - Institut pro mezinárodní a evropské záležitosti - Blog
Analýza z pohledu evropského think tanku. Popisuje navrhovanou koncepci, možné varianty návrhu a to, co je třeba zohlednit při realizaci. Užitečné, pokud chcete analyzovat strategické a ekonomické politické důsledky. - Verfassungsblog - článek „28. režim“ (2025)
Kritický, reflexivní pohled na plány: Autor navrhuje, aby se o 28. režimu neuvažovalo jako o rigidním souboru zákonů, ale jako o jakémsi „pískovišti“ - jinými slovy jako o poli pro experimentování. Velmi vhodné pro demonstraci nebezpečí polovičatého provádění nebo symbolických řešení.
Často kladené otázky k 28. režimu EU
- Co je vlastně 28. režim?
28. režim je plánovaná další forma společnosti v EU, která bude existovat souběžně s 27 vnitrostátními právními systémy. Nejedná se o nový stát, ale o dobrovolný soubor pravidel, podle kterých mohou společnosti vznikat a fungovat. Cílem je vytvořit standardizované právo obchodních společností EU, které bude fungovat stejným způsobem v celé EU. - Proč EU vyvíjí tento nový obchodní model?
EU chce svůj vnitřní trh standardizovat a zatraktivnit. Mnoho začínajících podniků a investorů kritizuje skutečnost, že se Evropa skládá z 27 různých podnikových světů. To vede k byrokracii, nákladům a zpožděním. Režim 28 má tyto překážky odstranit a vytvořit větší mezinárodní konkurenceschopnost. - Existuje již tento 28. režim?
Ne, projekt je v současné době (konec roku 2025) stále v přípravné fázi. Evropská komise provedla veřejnou konzultaci a první konkrétní návrh zákona plánuje na rok 2026. Finalizovaný zákon zatím neexistuje. - Pro koho je 28. režim určen?
Především pro společnosti, které působí v celé Evropě nebo chtějí rychle růst: Pro začínající podniky, technologické společnosti, mezinárodní obchodní společnosti nebo společnosti, které potřebují investory z různých zemí EU. Malé, lokálně působící společnosti budou mít tendenci zůstat v rámci vnitrostátního práva. - Byl by 28. režim povinný?
Ne. Měla by být výslovně dobrovolná. Společnosti mohou buď pokračovat v zakládání podle vnitrostátního práva, nebo si zvolit 28. režim. Mnozí kritici se však obávají, že by se režim EU mohl později stát natolik atraktivním, že by se stal de facto povinným. - Jak by se změnilo založení společnosti?
Podle 28. režimu by mělo být možné založit společnost zcela digitálně - bez byrokracie, bez notáře, do 24 hodin. To je jasný kontrast k někdy těžkopádným vnitrostátním postupům, které mohou trvat i týdny. - A co stávající společnosti? Mohou přejít?
Ano, podle současné koncepce by společnosti měly mít později možnost přejít z vnitrostátního práva na 28. režim. To by bylo zajímavé zejména pro rostoucí společnosti nebo mezinárodní firmy. - Jaký je dopad nového registru EU?
Vznikne centrální obchodní rejstřík EU, v němž budou uvedeny všechny společnosti v 28. režimu. Tím by EU získala přímou úlohu v dohledu nad společnostmi, který byl dosud výhradně v kompetenci vnitrostátních orgánů. - Jaké výhody vidí příznivci?
Zastánci návrhu tvrdí, že Evropa by měla méně byrokracie, mohla by rychleji zakládat podniky, snadněji přilákat kapitál, stala by se konkurenceschopnější v celosvětovém měřítku a konečně by měla skutečně fungující jednotný trh. V 28. režimu vidí velkou příležitost pro inovace a růst. - Jaká rizika vidí kritici?
Kritici se obávají: Eroze národních pracovních a ochranných standardů, ztráta demokracie v důsledku přesunu moci do Bruselu, dlouhodobá daňová harmonizace zadními vrátky, konkurence mezi národním a unijním právem a dvoustupňová ekonomika. V 28. režimu vidí méně modernizaci a více politický mocenský projekt. - Nahradí 28. režim vnitrostátní pravidla?
Oficiálně ne. Vnitrostátní zákony zůstávají v platnosti. Režim EU je pouze doplňkovou možností. Kritici však varují, že paralelní systém by mohl ve střednědobém horizontu vést ke snížení významu vnitrostátních předpisů. - Co to znamená pro malé a střední podniky?
Pro mnoho malých společností by 28. režim mohl být stěží relevantní, protože pracují na místní úrovni a nepotřebují mezinárodní struktury. Zároveň existuje riziko, že velké společnosti budou v režimu EU dlouhodobě využívat výhod, které malé společnosti ve vnitrostátním systému nemají. To by mohlo prohloubit hospodářské rozdíly. - Co to znamená pro občany, kteří nemají s podniky nic společného?
V krátkodobém horizontu jen málo. V dlouhodobém horizontu však mohou být důsledky znatelné, např. pokud se změní daňové příjmy, pracovní normy nebo národní parlamenty budou mít menší pravomoci. Takový vývoj narůstá pomalu, ale může mít nepřímý dopad na každodenní život. - Je za tím daň EU?
Oficiálně ne. EU zdůrazňuje, že daně zůstávají záležitostí jednotlivých států. V praxi však tato otázka nevyhnutelně vyvstane, pokud společnosti působí v celé EU a mají standardizovaná pravidla. Mnozí odborníci se domnívají, že budoucí harmonizace je pravděpodobná. - Co se stane, když podniky hromadně přejdou na režim EU?
Tím by se fakticky vytvořil nový „hospodářský právní prostor“, který by byl nezávislý na EU. Země by si musely vyjasnit, jak budou řešit daňové ztráty, ztrátu kontroly nebo změny v rovnováze sil. Kritici varují, že národní systémy by se tak dostaly pod tlak. - Proč je toto téma tak kontroverzní?
Protože nabízí příležitosti i rizika a protože hluboce zasahuje do struktury Evropy. Pro některé je to moderní krok k jednotnému trhu. Pro jiné je to signál nebezpečí, protože kompetence a vliv se postupně přesouvají do Bruselu. - Má 28. režim vliv na trh práce?
Velmi pravděpodobně ano. Pokud mohou společnosti snadněji přejít na režim EU, vyvstává otázka, jaká pracovní práva se zde uplatňují. Pokud budou vnitrostátní ochranné normy přísnější než normy režimu EU, vznikne tlak na jejich snižování. To kritiky obzvláště znervózňuje. - Jak se budou v budoucnu rozdělovat zisky a ztráty?
To je jedna z nejzajímavějších otevřených otázek. Pokud společnosti v EU působí ve více zemích, musí být jasně upraveno, který stát dostává jaký podíl na daních. Bez takových pravidel by systém nefungoval. EU bude muset tuto otázku v určitém okamžiku nevyhnutelně otevřít. - Je 28. režim krokem k federálnímu státu EU?
Oficiálně ne. Funkčně by to však mohl být další krok tímto směrem. Vytváří novou právní oblast, která existuje paralelně s vnitrostátním právem - a v určitém okamžiku by se mohla stát dominantní. Kritici v tom vidí „integraci zadními vrátky“. - Proč bychom měli tomuto tématu rozumět právě teď?
Protože kurz se určuje právě teď. Až bude v roce 2026 předložen návrh zákona, bude rozhodnuto o základním rámci. Každý, kdo chce pochopit, kam Evropa směřuje - ekonomicky, politicky i sociálně -, by se měl na tuto problematiku zaměřit již nyní. Je to jeden z těch projektů, které fungují v tichosti, ale mají zásadní dlouhodobé důsledky.