Il 28° regime dell'UE: la riorganizzazione silenziosa dello Spazio economico europeo

Attualmente mezza Europa parla del cosiddetto „28° regime“. Molti si chiedono cosa dovrebbe essere in realtà. Un nuovo Stato? Un progetto segreto dell'UE? O solo un altro tentativo di modernizzare il mercato unico? In realtà, si tratta di un concetto che sembra grandioso, ma che in sostanza descrive un'ulteriore forma di società che dovrebbe essere facoltativa e puramente volontaria. Il nome „28° regime“ deriva dal fatto che ci sarebbe un'altra serie di regole in aggiunta ai 27 sistemi giuridici nazionali - come un ulteriore strumento in una cassetta degli attrezzi già piena.

L'idea non è nata da un giorno all'altro. Le start-up, gli investitori e alcune PMI si lamentano da anni del fatto che l'UE è composta da 27 aree economiche molto diverse tra loro. A seconda del Paese in cui si avvia l'attività, si devono rispettare regole diverse: formalità di avvio diverse, regole di responsabilità diverse, requisiti diversi per la partecipazione dei dipendenti o la raccolta di capitali. Questo rappresenta un ostacolo per le aziende tecnologiche internazionali e spesso un deterrente per i fondatori. È proprio da qui che le istituzioni europee vogliono partire.

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Cos'è il 28° regime? Un'introduzione a un'impresa complessa

Nella primavera e nell'estate del 2025, la Commissione europea ha quindi condotto una prima „consultazione“. Si tratta di una procedura ufficiale in cui associazioni, aziende, sindacati ed esperti possono esprimere il loro parere. La consultazione si è conclusa, ma non è ancora disponibile una bozza di legge definitiva. La Commissione sta analizzando le proposte dei vari gruppi. L'obiettivo politico è chiaro: all'inizio del 2026 dovrà essere presentata una bozza concreta. Fino ad allora, si tratta ancora di Pianificazione, Tuttavia, i piani sono in fase molto avanzata.

L'intera faccenda è guidata da più parti:

• da un lato, dall'altro, dalla Commissione UE stesso, che da anni cerca di standardizzare il mercato interno,
• dall'altro da consulenti come Enrico Letta e Mario Draghi, che nelle loro relazioni hanno affermato molto chiaramente che l'Europa ha urgente bisogno di diventare uno „spazio economico unico“,
• e non da ultimo da Associazioni di start-up, che chiedono una sorta di „super forma giuridica“ europea, spesso con il titolo di lavoro „EU-Inc“.

L'obiettivo è quello di creare un insieme di norme comunitarie facoltative che esistano parallelamente alle forme societarie nazionali. Le imprese potrebbero decidere volontariamente di gestire la propria azienda secondo questo regime UE. Ciò dovrebbe facilitare le attività transfrontaliere e rafforzare l'Europa nella competizione internazionale. Se ciò avrà successo e quali rischi ne deriveranno è un'altra questione, che analizzeremo sistematicamente nei capitoli successivi.

Un insieme di regole aggiuntive facoltative, non un nuovo stato.

Prima di tutto: il 28° regime non è un nuovo Stato dell'UE. Nessuno ha intenzione di creare segretamente un 28° Stato membro. Si tratta semplicemente di un'offerta legale aggiuntiva. Chiunque crei o gestisca una società può decidere se farlo secondo la legge del proprio Paese o secondo il nuovo regime dell'UE. È come aggiungere improvvisamente un 28° motore a un'auto con 27 varianti di motore. È presente se la si vuole, ma nessuno è obbligato a sceglierla.

La speranza: processi più standardizzati, meno burocrazia, procedure più veloci e meno punti di attrito tra i Paesi dell'UE. La critica: un „diritto parallelo“ che potrebbe diventare più forte dei sistemi nazionali.

Perché l'UE sta pianificando questa operazione e cosa spera di ottenere da essa

All'esterno l'Europa sembra una grande area economica, ma all'interno funziona ancora come una trapunta patchwork. Chi si insedia in Francia deve affrontare procedure completamente diverse rispetto a chi si trova in Svezia o in Portogallo. Per le aziende che vogliono espandersi in Europa, questo significa più tempo, più costi e più incertezze legali.

L'UE vuole risolvere questo problema offrendo un unico regolamento che si applichi immediatamente in tutti gli Stati membri. Niente più problemi di traduzione, niente più forme diverse, niente più modelli di responsabilità contraddittori. L'industria tecnologica, in particolare, accoglie con favore questa idea, in quanto potrebbe crescere più velocemente e portare più facilmente a bordo gli investitori.

Ma dietro a tutto questo c'è anche un sogno più grande: l'UE vuole riguadagnare terreno nella competizione globale con gli Stati Uniti e la Cina. Entrambi i Paesi hanno mercati standardizzati, mentre l'Europa è spesso bloccata al suo interno. Il 28° regime è destinato a rompere questa situazione di stallo, almeno dal punto di vista dei suoi sostenitori.

Dove si trova oggi il progetto - e dove si sta dirigendo

Il 28° regime è attualmente (alla fine del 2025) ancora in fase preparatoria. La Commissione UE ha finalizzato il suo Consultazione e sta preparando una proposta legislativa. La pubblicazione è prevista per il 2026. Solo allora inizierà il processo politico vero e proprio: negoziati, cicli di critiche, aggiustamenti, votazioni. Ma questo è già prevedibile:

• La Commissione vuole creare un registro digitale delle imprese a livello europeo.
• L'avvio dovrebbe essere possibile entro 24 ore.
• Le regole per il capitale, gli investitori e la corporate governance devono essere standardizzate.
• La questione fiscale rimane ufficialmente esclusa - ma è come un„“ombra" sul progetto perché difficilmente può essere evitato nel lungo periodo.

Nella sua forma attuale, il 28° regime non è quindi un prodotto finito, ma un progetto. Tuttavia, si tratta di un progetto che ha già contorni molto concreti e che potrebbe assumere un'enorme importanza nei prossimi anni. È proprio per questo che vale la pena di capire di cosa si tratta ora, prima che i dettagli siano finalizzati.

Cosa cambierebbe concretamente?

Quando si parla del 28° regime, molte cose sembrano astratte a prima vista. „Una nuova serie di norme UE per le imprese“ suona bene, ma cosa significa in realtà nella vita di tutti i giorni? Cosa farebbe un imprenditore in modo diverso? Cosa sarebbe più facile, cosa verrebbe cancellato e dove sorgerebbero nuove dipendenze? Per rispondere chiaramente a queste domande, vale la pena di dare uno sguardo prudente agli elementi costitutivi che si stanno già delineando oggi, anche se la legge finale non è ancora disponibile.

Il 28° regime si basa su un'unica idea: si può costituire una società una volta sola e poi si può lavorare in tutti i Paesi dell'UE senza dover imparare nuove regole ovunque. Proprio per questo motivo dovrebbero esistere procedure di costituzione standardizzate, registri digitali centralizzati e regole chiare a livello europeo. Ma per quanto semplice possa sembrare questa idea, le conseguenze sono di vasta portata.

Regole standardizzate per la fondazione e l'amministrazione

Oggi chi costituisce una società in Germania lo fa in conformità con la legge tedesca. Chi costituisce una società in Austria o in Italia deve seguire le loro procedure. Ogni Paese ha i suoi moduli, le sue scadenze, le sue autorità e spesso anche requisiti diversi in materia di capitale, gestione e responsabilità.

Il 28° regime aggirerebbe questo mosaico. Si potrebbe scegliere una forma societaria dell'UE - indipendentemente dal luogo di residenza - e quindi essere automaticamente valida in tutti gli Stati membri. Una sorta di „standard europeo“ che funziona allo stesso modo ovunque. In termini concreti, ciò significa

• Un unico statuto invece di 27 varianti diverse.
• Regole di responsabilità standardizzate.
• Regole standardizzate per la gestione.
• Regolamenti standardizzati per la trasparenza e la contabilità.

Questo sarebbe un enorme vantaggio per molte giovani imprese, che non dovrebbero più imparare nuove strutture giuridiche ogni pochi mesi. Allo stesso tempo, però, si creerebbe anche un sistema parallelo alle forme societarie nazionali - ed è proprio su questo punto che si innestano le critiche successive.

Un registro digitale delle imprese dell'UE

Un secondo elemento centrale è la digitalizzazione. L'UE vuole creare un registro centralizzato in cui siano elencate tutte le società del 28° regime, indipendentemente dalla sede dei fondatori o dal luogo in cui svolgono la loro attività. Si tratterebbe di un cambiamento importante, poiché attualmente le società sono conservate solo nei registri nazionali. Il piano è

• 100 % incorporazione digitale, senza notaio, senza visita locale.
• Registrazione entro 24 ore.
• Documenti standardizzati validi per tutti i Paesi.
• Un sistema di ricerca a livello europeo che consente di recuperare tutti i dati di un'azienda.

Si potrebbe immaginare come una sorta di „registro commerciale europeo“, che sarebbe tecnicamente molto più avanzato di molti degli attuali sistemi nazionali. Ciò comporterebbe vantaggi in termini di velocità e trasparenza. Allo stesso tempo, significherebbe che l'UE assumerebbe un ruolo che prima era di competenza dei singoli Paesi. Questo sarebbe conveniente per le aziende. Per gli Stati, invece, significherebbe rinunciare a parte del loro controllo.

Regole standardizzate per il capitale, gli investitori e le partecipazioni azionarie

Molti non si rendono conto di questo punto, ma è estremamente importante: una delle ragioni principali del 28° regime è la questione dei capitali. In Europa, finora è stato difficile riunire sotto lo stesso tetto investitori di diversi Paesi. Ogni Paese ha le proprie regole per le partecipazioni azionarie, le azioni dei dipendenti, le azioni delle start-up o i prestiti convertibili. I grandi investitori statunitensi o asiatici scuotono regolarmente la testa di fronte a questa situazione. Il 28° regime mira a porre fine a questa situazione, almeno in teoria. Il piano è

• regole standardizzate sulle modalità di coinvolgimento degli investitori,
• le stock option semplificate per i dipendenti (ESOP),
• requisiti patrimoniali chiari e a livello europeo,
• un più facile accesso al capitale di rischio.

Questo renderebbe l'Europa più attraente per le aziende tecnologiche, che oggi spesso si trasferiscono all'estero perché il mercato dell'UE è troppo frammentato. Proprio per questo motivo molte associazioni di start-up sostengono questo progetto.

L'aspetto negativo: la standardizzazione delle norme comporta sempre la scomparsa delle caratteristiche nazionali e con esse di alcuni meccanismi di protezione o tradizioni. Questo aspetto avrà un ruolo nelle critiche che verranno mosse in seguito.

Il cantiere aperto: tasse - ufficialmente escluse, praticamente inevitabili

Uno dei punti più interessanti è la questione fiscale. Ufficialmente, l'UE dice

„Le tasse rimangono una questione nazionale. Il 28° regime non c'entra nulla“.“

Sembra rassicurante. Ma in pratica sembra più complicato. Perché quando le aziende scelgono una forma giuridica dell'UE e operano in tutta Europa, sorge automaticamente la domanda: in base a quale sistema vengono distribuiti i profitti e le perdite? A chi spettano le tasse? E come si fa a evitare che le aziende usino il sistema per risparmiare sulle tasse o per mettere i Paesi l'uno contro l'altro? Questo significa:

Nel breve termine, il diritto tributario sarà probabilmente lasciato fuori. A lungo termine, tuttavia, non si può fare a meno di armonizzare alcune regole, altrimenti l'intero modello rimarrà instabile. Molti esperti sostengono quindi che

Le imposte non sono incluse nel 28° regime, ma ne costituiscono un'ombra - e potrebbero seguirle in seguito come elemento separato. Il 28° regime non sarebbe quindi solo una forma societaria, ma un passo verso un'area economica separata dell'UE. È proprio questo che fa drizzare le orecchie a molti osservatori e che giocherà un ruolo centrale nei capitoli successivi.

Il 28° Regime! La Von der Leyen discute al WEF di Davos 2025 Dibattiti sull'UE

I presunti vantaggi: Cosa dicono i sostenitori

Ascoltando i sostenitori, si potrebbe quasi credere che l'UE abbia finalmente trovato la pietra filosofale. Ai loro occhi, il 28° regime risolve contemporaneamente diversi problemi che hanno frenato l'Europa per anni. Lo considerano una sorta di „cura turbo“ per lo spazio economico europeo, soprattutto per le aziende giovani e in rapida crescita. Alcuni parlano addirittura della prima vera forma di società europea degna di questo nome.

Per capire perché l'euforia è così grande, vale la pena di dare un'occhiata agli argomenti più importanti.

1. meno burocrazia - un regolamento standardizzato per tutta l'Europa

Il vantaggio maggiore dal punto di vista dei favorevoli è la riduzione della burocrazia. Oggi, un'azienda che vuole lavorare in diversi Paesi dell'UE deve imparare ogni volta un nuovo capitolo di regole. Questo è esattamente ciò che il 28° regime mira ad abolire. L'idea alla base è affascinante: costituirsi una sola volta, capire le regole una sola volta e poi essere in grado di lavorare in tutti i Paesi allo stesso modo.

Questo dovrebbe far risparmiare tempo e denaro, soprattutto alle start-up internazionali e alle aziende digitali. Ciò che oggi richiede spesso mesi, in futuro potrebbe richiedere solo pochi giorni. Per alcuni, si tratta di un'operazione semplicemente attesa.

2. start-up più veloci e un quadro digitale moderno

Un altro vantaggio è la velocità. L'UE sta promuovendo il 28° regime con la promessa che le start-up saranno possibili entro 24 ore. E in modo completamente digitale, senza notaio, senza pile di carta, senza visite alle autorità. I sostenitori dicono:

„Se negli Stati Uniti si può registrare una società online in pochi minuti, perché non si dovrebbe poterlo fare anche in Europa?“.“

Il 28° regime sarebbe quindi anche una modernizzazione dell'apparato amministrativo europeo. Per molti, questo sembra finalmente un collegamento con i giorni nostri.

3. rendere l'Europa più competitiva

Un'altra questione fondamentale è la competitività globale. L'Europa è economicamente forte, ma spesso è lenta. Le giovani imprese lamentano di perdere molto tempo perché ogni Paese ha regole diverse. Negli Stati Uniti o in Cina è diverso: un solo codice, un solo mercato, un solo modello di crescita. I sostenitori dicono quindi:

„Abbiamo bisogno di una controparte europea, altrimenti perderemo nella competizione globale“.“

Il 28° regime intende aiutare le imprese europee a crescere più velocemente, a trovare più facilmente investitori e a non essere più frenate dalla concorrenza.

4. accesso facilitato al capitale e norme standardizzate per gli investitori

Uno dei problemi principali è la questione del capitale. Gli investitori rifuggono dal mosaico europeo. Vogliono regole chiare che si applichino ovunque, e non 27 sistemi nazionali difficili da combinare. Con il 28° regime, ci sarebbero:

• modelli di partecipazione standardizzati,
• programmi azionari uniformi per i dipendenti,
• regole di responsabilità più chiare,
• e un insieme di regole che gli investitori conoscono e possono valutare.

Questo sarebbe un enorme vantaggio per le giovani aziende tecnologiche. Molti sostenitori vedono quindi il 28° regime come una sorta di „turbo per l'innovazione“. Solo il tempo ci dirà se questo è vero. Ma le speranze sono alte.

5. il mercato interno diventa finalmente un vero e proprio mercato interno

In parole povere: il mercato unico esiste sulla carta, ma nella vita di tutti i giorni le aziende spesso lavorano ancora come se fossero in 27 piccoli Paesi. Un diritto societario europeo standardizzato dissolverebbe molti di questi confini, almeno nel settore economico. Per alcuni, questo è il passo tanto atteso verso un mercato funzionante che meriti il suo nome.

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Sondaggio in corso sull'euro digitale previsto

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I rischi e i punti della critica: Cosa dicono i critici

Per quanto i sostenitori siano entusiasti, altri sono scettici. I critici vedono il 28° regime meno come un'opportunità e più come un rischio - per gli standard nazionali, per la democrazia e per la stabilità economica dei singoli Stati. Alcuni osservatori si spingono addirittura a dire che il 28° regime potrebbe spostare in modo permanente l'equilibrio di potere in Europa, allontanandolo dagli Stati nazionali e spostandolo verso un livello comunitario difficile da controllare.

Per non distorcere il quadro, riassumiamo i punti più importanti della critica in modo obiettivo e pacato.

1. erosione delle norme e degli standard di protezione nazionali

Una delle critiche maggiori è che se le aziende possono scegliere tra il diritto nazionale e il 28° regime, si creerà una concorrenza tra i sistemi giuridici. Le aziende potrebbero decidere a favore del sistema con meno requisiti, meno costi o meno diritti per i dipendenti. La preoccupazione è:

• gli standard nazionali potrebbero essere „sotto pressione“,
• regolamenti più severi potrebbero essere compromessi,
• e i Paesi dovrebbero adattarsi per non perdere la loro attrattiva.

Non si tratta di uno scenario da horror piatto, ma di una conseguenza realistica quando due serie di regole coesistono.

2. meno controllo democratico - le decisioni passano a Bruxelles

Un altro problema importante è la perdita di democrazia. Se le regole aziendali vengono stabilite sempre più a livello europeo, i parlamenti nazionali hanno meno influenza. Questo crea una maggiore distanza tra la politica e i cittadini. I critici affermano quindi che:

„La legge si sta allontanando dalle persone che colpisce“.“

Anche se le istituzioni europee sono legittimate democraticamente, molti cittadini le trovano difficili da raggiungere e ancor più da controllare. Un quadro giuridico dell'UE che diventa più importante delle leggi nazionali rafforza questo effetto.

3. la questione fiscale come bomba a orologeria

Ufficialmente, la questione fiscale non ha alcun ruolo nel 28° regime. Ma i critici ritengono che si tratti di un'operazione di facciata. Perché non appena esiste una forma societaria standardizzata nell'UE, sorge automaticamente la domanda: a chi spettano le imposte sulle società? Se le società sono attive in tutta Europa, un unico regime UE non è sufficiente: servono anche regole sulla distribuzione di profitti, perdite e oneri fiscali. Molti esperti mettono in guardia:

„Il 28° regime potrebbe essere un'introduzione a un sistema fiscale dell'UE“.“

Non immediatamente, ma come logica conseguenza. E questo invaderebbe profondamente la sovranità nazionale. Per questo alcuni la definiscono un „trampolino di lancio“ attraverso il quale un'imposta europea potrebbe essere armonizzata passo dopo passo - non con la forza, ma per „necessità tecnica“.

4. pericolo di un'economia a due livelli

I critici temono che il 28° regime avvantaggi principalmente le grandi imprese attive a livello internazionale, mentre le piccole e medie imprese rimarranno bloccate nel diritto nazionale. Ciò potrebbe significare

• grandi aziendemoderno, veloce, digitale, spazio giuridico dell'UE
• piccole azienderegole nazionali più antiquate, costi più elevati, più burocrazia

Ciò aumenterebbe ulteriormente il divario tra i settori e le dimensioni delle imprese. Le PMI tradizionali, in particolare, sono critiche nei confronti di questo sviluppo.

5. un sistema parallelo che alla fine domina

Forse la critica più importante è che il 28° regime crea un sistema giuridico europeo parallelo che potrebbe diventare così attraente da rendere meno importanti i sistemi giuridici nazionali. L'UE non sarebbe ancora uno Stato nel senso tradizionale del termine, ma dal punto di vista economico emergerebbe un'area molto simile. I critici affermano quindi che:

„Il 28° regime non è solo uno strumento. È un progetto di spostamento del potere“.“

Che questo accada o meno dipende da molti dettagli. Ma la sola possibilità fa drizzare le orecchie a molti.

Cosa significa questo per i cittadini e le piccole imprese?

A prima vista, il 28° regime sembra un argomento tecnico per avvocati, start-up e politici. Ma nella vita di tutti i giorni, può avere conseguenze per la gente comune, ma non immediatamente. Molte cose accadono gradualmente, sullo sfondo. Come per molti progetti dell'UE, ci si rende conto solo anni dopo di ciò che è stato effettivamente messo in moto. Vale quindi la pena di dare un'occhiata più da vicino a ciò che è realmente in gioco per i cittadini, i lavoratori autonomi e le piccole imprese.

All'inizio è difficile da notare per il cittadino medio

Per la maggior parte delle persone, il 28° regime non cambierà molto per il momento. Le persone continueranno a lavorare, a fare acquisti, a pagare le tasse e a vivere la loro vita. La nuova forma societaria dell'UE riguarda principalmente il mondo delle imprese, non la vita privata di tutti i giorni. Ma come spesso accade, ciò che oggi sembra lontano può cambiare le condizioni quadro domani.

Se in futuro le grandi aziende opereranno in un sistema normativo diverso, ciò avrà un impatto sui posti di lavoro, sul gettito fiscale e sulla stabilità economica. Ma questo effetto si sta accumulando lentamente - spiegabile, ma non immediatamente visibile.

Effetti indiretti sullo Stato e sulla società

Dove i cambiamenti diventano più evidenti è a livello indiretto. Quando molte grandi aziende passano al 28° regime, può accadere quanto segue:

• Spostamento del gettito fiscale nazionaleQuando le aziende operano all'interno di un quadro giuridico dell'UE, gli Stati dovranno prima o poi chiarire come vengono distribuiti i profitti. I profitti vengono generati all'estero? Lo Stato di origine si sta perdendo le entrate?
• Gli standard lavorativi e sociali possono essere messi sotto pressioneQuando le norme nazionali sono più severe di quelle del regime UE, si crea rapidamente una competizione: chi è più attraente - la forma nazionale o il modello UE?
  I parlamenti nazionali hanno meno influenzaSe le questioni aziendali importanti sono sempre più regolamentate a livello europeo, i legislatori nazionali sono meno in grado di prendere contromisure se le cose sfuggono di mano.

Per i cittadini, questo non significa che domani tutto sarà diverso, ma la direzione dello sviluppo può avere conseguenze notevoli, ad esempio per i servizi pubblici o i sistemi di sicurezza sociale.

Le sfide per i lavoratori autonomi e le piccole imprese

La situazione è particolarmente complicata per le piccole imprese. Di norma, esse rimangono all'interno del diritto nazionale perché il 28° regime è più interessante per le imprese più grandi o transfrontaliere. Ed è proprio qui che si annida il pericolo di uno squilibrio:

Kleine Unternehmen müssen sich weiterhin mit den nationalen Regeln herumschlagen – mit allen Formularen, Zugangsbarrieren und tradierten Prozessen. Große Unternehmen profitieren vom flexiblen EU-Rechtsrahmen und haben weniger Bürokratie. Ein praktisches Beispiel dafür ist auch beispielsweise das Emigrare oder Tätigkeiten digitaler Nomaden, die häufiger ihren Aufenthaltsort wechseln.

Allo stesso tempo, queste grandi aziende possono crescere più fortemente e avere condizioni più facili con gli investitori. A lungo termine, questo può portare a un vantaggio competitivo strutturale per le aziende che utilizzano il 28° regime - e le aziende più piccole potrebbero perderlo. Questo è un punto cruciale per molte medie imprese:

Temono che si crei un diritto parallelo che favorisca i grandi operatori, mentre le tradizionali PMI europee vengono messe da parte.

Una categorizzazione prudente e le domande senza risposta

Il 28° regime non è un progetto finito. È un progetto, ma un progetto che porta una firma chiara e che indica una certa direzione. Per fare una valutazione sensata è necessario capire due cose:

Ciò che è effettivamente previsto e ciò che può risultare come logica conseguenza.

Valutazione realistica dei prossimi anni

Non c'è motivo di farsi prendere dal panico, ma altrettanto poco per una ingenua serenità. Realisticamente, il 28° regime non sarà introdotto da un giorno all'altro. Il processo politico è lungo:

• Progetto della Commissione (previsto per il 2026).
• Discussione in Parlamento e in Consiglio.
• Aggiustamenti, punti di contesa, messe a punto legali.
• Periodi di transizione per aziende e Paesi.

Potrebbero passare diversi anni prima che il sistema sia funzionante. Ma allo stesso tempo, il treno è già in movimento. I rapporti, le dichiarazioni e le consultazioni mostrano chiaramente la direzione del viaggio, anche se i dettagli sono ancora aperti.

Le principali domande senza risposta

Ci sono alcuni punti che devono essere chiariti dal punto di vista odierno prima che il progetto possa essere realmente valutato:

1. Come si può evitare che gli standard nazionali vengano compromessi? Una legislazione europea parallela non deve indurre le aziende a scegliere norme più deboli.
2. Chi stabilirà le regole in futuro - e quanto è vicino ai cittadini? Se troppe cose andranno a Bruxelles, ci sarà un deficit democratico.
3. Come può il sistema rimanere equo per le piccole imprese? Un buon insieme di regole deve valere per tutti, non solo per le società internazionali.
4. Come si affronta la questione fiscale? Ufficialmente, la questione è stata esclusa.

In pratica, prima o poi arriverà, perché altrimenti il sistema creerà delle contraddizioni. Queste domande decideranno se il 28° regime sarà un passo avanti o un rischioso spostamento di potere e responsabilità.

Perché dovreste capire questo argomento oggi

Molti argomenti si sviluppano in sordina, sullo sfondo. Ma sono proprio i cambiamenti silenziosi che spesso sono i più significativi. Il 28° regime è proprio un tema di questo tipo: sembra tecnico, quasi arido, ma le sue conseguenze potrebbero influenzare la struttura economica dell'Europa per decenni. Ecco perché vale la pena di comprenderne le basi fin dall'inizio:

Non per paura, ma per chiarezza. Non per impazzire, ma per riconoscere gli sviluppi prima che diventino irreversibili.

Il 28° regime non è né una panacea europea né uno scenario apocalittico. È uno strumento e, come ogni strumento, può essere utile o dannoso. Nelle mani di una politica lungimirante, potrebbe rafforzare l'economia europea, ridurre la burocrazia e spianare la strada alle giovani imprese.

Nelle mani di una politica miope o incentrata sul potere, potrebbe indebolire le strutture nazionali, ridurre il controllo democratico e creare un diritto parallelo che si sviluppa lontano dai cittadini.

Il fattore decisivo non è quindi l'idea in sé, ma il modo in cui viene realizzata. Ed è proprio per questo che è importante guardare oggi, fare domande e seguire con attenzione la direzione. Solo così si potrà evitare che l'Europa scivoli in un automatismo giuridico che non appartiene più a nessuno, se non alle istituzioni che lo amministrano.

Fonti interessanti sull'argomento

• Camera di commercio e dell'industria di Chemnitz - „28° regime: nuovo quadro giuridico dell'UE per le imprese“.“
  Una chiara descrizione del progetto in tedesco: obiettivi, gruppi di aziende interessate, elementi (ad es. diritto societario, diritto fallimentare, diritto tributario) e riferimento alla consultazione pubblica 2025. Adatto per iniziare a comprendere le opinioni ufficiali e i dati chiave.
• Startupverband - Aggiornamento politico sul 28° regime
  Una dichiarazione dal punto di vista della scena delle start-up e della crescita. Spiega perché molte start-up accolgono con favore il 28° regime e cosa ritengono si debba tenere in considerazione in fase di attuazione (ad esempio, forma giuridica, costituzione digitale, norme standardizzate). Utile per comprendere gli argomenti a favore in modo pratico.
• Bitkom - Documento di posizione 2025 sul 28° regime
  Un'associazione di settore per l'economia digitale e la tecnologia che offre una prospettiva informata e orientata alla tecnologia. Il documento riassume come potrebbe essere un moderno diritto societario digitale dell'UE e quali sono gli aspetti che le aziende stanno attualmente esaminando. Particolarmente utile se si vuole fare luce su redditività futura, digitalizzazione e vantaggi competitivi.
• Istituto sindacale europeo (ETUI) - Critica del 28° regime („non necessario e dannoso“)
  Una prospettiva critica dal punto di vista dei diritti del lavoro e degli standard sociali. Il documento sostiene che molti meccanismi di protezione potrebbero essere compromessi, soprattutto nell'area del lavoro e della codeterminazione. Molto rilevante se si vogliono presentare i rischi sociali e socio-politici.
• Parlamento europeo - Commissione giuridica Studio „Identificazione degli ostacoli - 28° regime“ (2025)
  Un'analisi giuridica e politica ben fondata: analizza gli ostacoli esistenti per le aziende nell'UE e spiega come il 28° regime potrebbe aiutare, ma anche quali sono gli ostacoli istituzionali, giuridici e politici. Importante per comprendere il progetto nel suo contesto istituzionale.
• Blog sul diritto europeo dell'OCSE - „Che cos'è il 28° regime giuridico? Dove l'ho già visto?“.“
  Un'introduzione concisa e di facile lettura all'idea del 28° regime da una prospettiva giuridica. Il testo colloca il progetto nel contesto della storia dell'UE fino ad oggi, mostra i paralleli con i tentativi precedenti ed evidenzia le opportunità e i rischi. Consigliato a chi cerca un punto di vista aperto e giuridicamente riflessivo.
• IIEA - Istituto Affari Internazionali ed Europei - Blog
  Un'analisi dal punto di vista di un think tank europeo. Descrive il concetto proposto, le possibili varianti di progettazione e gli aspetti da tenere in considerazione durante l'implementazione. Utile se si vogliono analizzare le implicazioni strategiche e di politica economica.
• Verfassungsblog - Articolo „Il 28° regime“ (2025)
  Visione critica e riflessiva dei piani: l'autore suggerisce che il 28° regime non dovrebbe essere pensato come un insieme rigido di leggi, ma come una sorta di „sandbox“ - in altre parole, un campo di sperimentazione. Molto adatto a dimostrare il pericolo di un'attuazione a metà o di soluzioni simboliche.

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Domande frequenti sul 28° regime UE

1. Che cos'è il 28° regime?
   Il 28° regime è una forma societaria aggiuntiva prevista dall'UE che esisterà in parallelo ai 27 sistemi giuridici nazionali. Non si tratta di un nuovo Stato, ma di un insieme volontario di norme in base alle quali le società possono essere costituite e operare. L'obiettivo è creare un diritto societario europeo standardizzato che funzioni allo stesso modo in tutta l'UE.
2. Perché l'UE sta sviluppando questo nuovo modello di business?
   L'UE vuole standardizzare il suo mercato interno e renderlo più attraente. Molte start-up e investitori criticano il fatto che l'Europa sia composta da 27 mondi aziendali diversi. Ciò comporta burocrazia, costi e ritardi. Il 28° regime intende eliminare questi ostacoli e creare una maggiore competitività internazionale.
3. Questo 28° regime esiste già?
   No. Il progetto è attualmente (fine 2025) ancora in fase preparatoria. La Commissione europea ha condotto una consultazione pubblica e sta pianificando il primo progetto di legge concreto per il 2026. Non esiste ancora una legge definitiva.
4. A chi è destinato il 28° regime?
   Principalmente per le aziende che operano in tutta Europa o che vogliono crescere rapidamente: Start-up, aziende tecnologiche, società commerciali internazionali o aziende che hanno bisogno di investitori da diversi Paesi dell'UE. Le piccole imprese che operano a livello locale tenderanno a rimanere all'interno della legislazione nazionale.
5. Il 28° regime sarebbe obbligatorio?
   No. Dovrebbe essere espressamente volontario. Le società possono continuare a costituirsi secondo il diritto nazionale o scegliere il 28° regime. Tuttavia, molti critici temono che il regime UE possa in seguito diventare così attraente da diventare di fatto obbligatorio.
6. Come cambierebbero le fondamenta di un'azienda?
   Con il 28° regime, dovrebbe essere possibile costituire una società in modo completamente digitale - senza burocrazia, senza notaio, entro 24 ore. Questo è un chiaro contrasto con le procedure nazionali, talvolta macchinose, che possono richiedere settimane.
7. E le aziende esistenti? Possono cambiare?
   Sì, secondo il concetto attuale, le imprese dovrebbero avere la possibilità di passare dal diritto nazionale al 28° regime. Ciò sarebbe particolarmente interessante per le aziende in crescita o per le imprese internazionali.
8. Qual è l'impatto del nuovo registro UE?
   È prevista l'istituzione di un registro commerciale centralizzato dell'UE in cui saranno iscritte tutte le società del 28° regime. Questo darebbe all'UE un ruolo diretto nella supervisione delle imprese, cosa che in precedenza era di esclusiva competenza delle autorità nazionali.
9. Quali vantaggi vedono i sostenitori?
   I favorevoli sostengono che l'Europa avrebbe: meno burocrazia, sarebbe in grado di creare imprese più rapidamente, attirerebbe più facilmente i capitali, diventerebbe più competitiva a livello globale e finalmente avrebbe un mercato unico veramente funzionante. Considerano il 28° regime come una grande opportunità per l'innovazione e la crescita.
10. Quali rischi vedono i critici?
    I critici temono: L'erosione degli standard nazionali di lavoro e di protezione, la perdita di democrazia dovuta al trasferimento di poteri a Bruxelles, l'armonizzazione fiscale a lungo termine dalla porta di servizio, la concorrenza tra le leggi nazionali e quelle dell'UE e un'economia a due livelli. Vedono il 28° regime meno come una modernizzazione e più come un progetto di potere politico.
11. Il 28° regime sostituirà le norme nazionali?
    Non ufficialmente. La legge nazionale rimane in vigore a tutti gli effetti. Il regime dell'UE è solo un'opzione aggiuntiva. Tuttavia, i critici avvertono che un sistema parallelo potrebbe far sì che le normative nazionali diventino meno importanti nel medio termine.
12. Cosa significa questo per le piccole e medie imprese?
    Per molte piccole imprese, il 28° regime potrebbe essere difficilmente rilevante perché lavorano a livello locale e non hanno bisogno di strutture internazionali. Allo stesso tempo, c'è il rischio che le grandi imprese godano di vantaggi a lungo termine nel regime UE che le piccole imprese non hanno nel sistema nazionale. Ciò potrebbe esacerbare le disparità economiche.
13. Cosa significa questo per i cittadini che non hanno nulla a che fare con le aziende?
    Poco nel breve periodo. A lungo termine, tuttavia, le conseguenze potrebbero diventare evidenti, ad esempio se le entrate fiscali si spostano, gli standard lavorativi vengono modificati o i parlamenti nazionali hanno meno potere. Questi sviluppi si accumulano lentamente, ma possono avere un impatto indiretto sulla vita quotidiana.
14. C'è una tassa dell'UE dietro?
    Ufficialmente no. L'UE sottolinea che le imposte rimangono una questione nazionale. In pratica, tuttavia, il problema si presenterà inevitabilmente quando le aziende opereranno in tutta l'UE e avranno regole standardizzate. Molti esperti ritengono probabile una futura armonizzazione.
15. Cosa succede quando le aziende passano in massa al regime UE?
    Ciò creerebbe di fatto un nuovo „spazio giuridico economico“ indipendente dall'UE. I Paesi dovrebbero chiarire come gestire le perdite fiscali, la perdita di controllo o i cambiamenti nell'equilibrio di potere. I critici avvertono che i sistemi nazionali verrebbero messi sotto pressione.
16. Perché l'argomento è così controverso?
    Perché offre sia opportunità che rischi - e perché interviene profondamente nella struttura dell'Europa. Per alcuni è un passo moderno verso il mercato unico. Per altri è un segnale di pericolo, perché le competenze e l'influenza stanno gradualmente migrando verso Bruxelles.
17. Il 28° regime ha un impatto sul mercato del lavoro?
    Molto probabilmente sì. Se le imprese possono passare più facilmente al regime dell'UE, si pone la questione di quali diritti del lavoro si applicano in quel paese. Se gli standard di protezione nazionali sono più severi di quelli del regime UE, ci sarà una pressione al ribasso. Questo rende i critici particolarmente nervosi.
18. Come verranno distribuiti i profitti e le perdite in futuro?
    Questa è una delle questioni aperte più interessanti. Se le aziende dell'UE sono attive in diversi Paesi, deve essere chiaramente regolamentato quale Stato riceve la quota di imposte. Senza queste regole, il sistema non funzionerebbe. Prima o poi l'UE dovrà inevitabilmente affrontare la questione.
19. Il 28° regime è un passo verso uno Stato federale dell'UE?
    Non ufficialmente. Ma dal punto di vista funzionale, potrebbe essere un ulteriore passo in questa direzione. Crea un nuovo settore giuridico che esiste parallelamente al diritto nazionale - e che a un certo punto potrebbe diventare dominante. I critici vedono in questo una „integrazione dalla porta di servizio“.
20. Perché dovremmo capire questo argomento proprio adesso?
    Perché il percorso viene tracciato ora. Quando nel 2026 verrà presentato il progetto di legge, si deciderà il quadro di base. Chiunque voglia capire dove sta andando l'Europa - dal punto di vista economico, politico e sociale - dovrebbe concentrarsi su questo tema ora. È uno di quei progetti che funzionano in sordina, ma che hanno importanti conseguenze a lungo termine.